吉尔吉斯斯坦水改革的不足之处：制度分析（1）wvpolxytq
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Mehmood UI Hassan，Ralf Starkloff，Nargiza Nizamedinkhodjaeva wvpolxytq
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http://www.hwcc.com.cn 时间： 2007年6月25日 17:50 来源：水信息网 wvpolxytq
关于国际水资源研究所研究报告wvpolxytq
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国际水资源研究所（IMMI）的使命是为粮食生产、人民生计和自然改善水资源和土地资源管理。在这一宗旨下，国际水资源研究所的工作集中于综合政策、科技和管理体系以实现解决问题可行的方案，在水资源和土地资源以及灌溉领域带来实际的有效的结果。wvpolxytq
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发表的本系列报告涵盖了非常广泛的课题，从计算机模型到水用户协会实际的经验等，内容从最直接适用的研究到更为基本的探讨，这是应用科学最终依赖的部分。一些研究报告是比较微观的集中、分析和最终经验的研究，其它则是对于一般问题更为宏观的和综合的评价。wvpolxytq
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虽然大多数报告都是由国际水资源研究所及其合作者联名出版，我们还是很欢迎各界的参与。每份报告将由国际水资源研究所自己的员工进行内部审阅以及外部核审。报告可以在网站上看到，所有的数据和分析可以分别下载，报告也可以免费复制和引用。wvpolxytq
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研究报告81：吉尔吉斯斯坦水改革的不足之处：制度分析wvpolxytq
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（Mehmood UI Hassan，Ralf Starkloff，Nargiza Nizamedinkhodjaeva）wvpolxytq
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国际水资源研究所wvpolxytq
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P O Box 2075，Colombo，Sri Lankawvpolxytq
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国际水资源研究所的资金主要来自于58个政府、私人基金会、国际和地区性的组织，如国际农业研究磋商小组（CGIAR）的捐助。同时加纳、巴基斯坦、南非、斯里兰卡和泰国政府也给予了大力支持。wvpolxytq
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作者简介： Mehmood UI Hassan是国际水资源研究所（IMMI）中亚和高加索地区分部（位于乌兹别克斯坦首都塔什干）地区研究员和主管官员。Ralf Starkloff是斯里兰卡科伦坡自由顾问，而Nargiza Nizamedinkhodjaeva也是国际水资源研究所（IMMI）中亚和高加索地区分部（位于乌兹别克斯坦首都塔什干）地区研究员。wvpolxytq
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本文作者十分感谢瑞士发展与合作署（SDC）提供的资金支持以及国家间水资源合作委员会科学信息中心（SIC-ICWC）给予的协助。许多人，其中包括农民、各省官员、水管理组织和水用户协会的成员等都为本研究提供了信息和数据。他们卓有成效的工作已为众人所称颂。作者要特别感谢SDC的Johan Gely先生帮忙出版了报告，Victor Dukhovny教授，SIC-ICWC的Vadim Sokolov和Kim Belotserkovsky博士提供的有价值的建议以及准许作者使用SIC成员绘制的地图，还有IWMI的Iskandar Abdullaev和Bakhtiyar Matyakubov为完成分析而提供的额外信息，感谢水资源协会制度和政策主题领头人Madar Samad博士提供的支持和有价值建议。最后，作者还要感谢那些审阅报告的内部和外部不知名人士，他们的批评性和有价值的建议帮助了本报告早期版本的改进工作。wvpolxytq
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Mehmood UI Hassan，Ralf Starkloff，Nargiza Nizamedinkhodjaeva，报告81：吉尔吉斯斯坦水改革的不足之处：制度分析 国际水资源研究所，科伦坡，斯里兰卡wvpolxytq
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关键词：水资源管理/组织/灌溉管理/研究方法/土地改革/分析/个案研究/农业生产/灌溉系统/农作物/吉尔吉斯斯坦共和国wvpolxytq
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文中观点仅仅代表作者个人的看法，并不代表作者所在机构的立场。wvpolxytq
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目录wvpolxytq
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摘要wvpolxytq
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简介wvpolxytq
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研究方法wvpolxytq
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苏联解体后吉尔吉斯斯坦土地与水改革wvpolxytq
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吉尔吉斯斯坦两个灌溉系统个案研究wvpolxytq
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结论wvpolxytq
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参考资料wvpolxytq
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摘要wvpolxytq
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中亚国家及地区大多数行业在同步改革中都会面对行业独有的问题。针对这种改革的研究会给存在类似问题的国家提供有价值的参考和借鉴。本报告将分析在吉尔吉斯共和国正在进行的经济和土地改革的背景下，水管理制度及水管理的五个核心职能。这些核心的职能包括：水系统的运行、维护、资源筹集、纠纷解决和组织管理。除此之外也研究了制度权力四个基本职能，即立法、监督、管理（或执行）和仲裁的分离问题。职能的分离有利于明确职责，还能避免利益纠纷，因为如果有些权力都集中在同一组织下，容易发生利益冲突。本报告还分析了制约利益攸关者有效的参与水资源管理的主要因素和问题。wvpolxytq
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虽然吉尔吉斯斯坦的土地改革快速而全面，但是市场的发展存在很多的问题，而现金流通的限制也导致包括个体和政府在内的许多方面还处在以货换货的状态。土地改革已经引发越来越多的土地分配不公平的现象，也造成二级河道水分配体系出现制度真空。水用户，特别是二级河道的水用户的共同合作运行和维护灌溉系统的能力还处在萌芽状态。农业水资源管理的构架沿袭了各州、省、区和地方行政地域划分管理的模式，这使得河流和河道被切分成诸多区段。这种设置的结果必然引发了针对匮乏水资源的争夺和纠纷。这种现象在用水高峰期表现的尤为突出，不仅发生在水用户间，甚至运行同一个水系统的水管理单位也不例外。同时也导致了整个灌溉系统从开始到末端的大范围的不公平分配，另外还包括流域的主干渠、田间渠（IFCs）和田中渠（OFCs）。一般来说，OFCs和IFCs首端都会通过各种手段利用水资源，超出了他们分配的权利。在河渠内部，灌溉者和农田部门也会商讨提供额外的供水或者在相对可行的范围内释放灌溉用水。所有的干预措施都是浑沦无序的，而末端用户则遭受了水和经济损失。