吉尔吉斯斯坦水改革的不足之处：制度分析（2）esroelct
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Mehmood UI Hassan，Ralf Starkloff，Nargiza Nizamedinkhodjaeva esroelct
http://www.hwcc.com.cn 时间： 2007年6月26日 16:21 来源：水信息网 esroelct
纠纷的解决一般都是非正式的，并且常常要接受来自更高级别当局自上而下的强制命令，而正式的、共享的和透明的纠纷解决机制似乎还是一片空白。制度化的辩论和谈判同样也找不到。esroelct
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以集体需求和限定为基础的现有水分配系统的落后是水资源争夺现象的主要原因。以需求为基础的系统在缺水的情况下变得十分呆板，俨然已成为反应迟钝的供应系统。一些连带的限制规定在各州已经遭到质疑，而在更低级别的研究示范点，作为运行参数的限定已经起不到任何作用，而且通常情况下需求都得不到满足。由于灌溉系统首端用户使用了更多的水，所以必然造成整个灌溉系统下半部的分配不公平和严重的缺水。esroelct
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农业部门的大量涌现使得水管理更加复杂化，同时也使得个体需求成倍增长，因此，水分配计划的设计、定时和监督也变得十分困难。财政制约导致了河道维修和保养不甚理想，造成水资源大量流失，运行条件差也给河道末端造成分配不均和供水不足等问题。必要的财政资源要远远高于水用户和吉尔吉斯斯坦政府的承载能力。esroelct
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灌溉服务费（ISF）经常和部分拖欠以及财政预算拨款不到位也加重了水管理者的资金困难，无法有效的完成工作任务。ISF收取比率层次不一，而ISF也不能完全弥补水用户协会（WUAs）运行和维护（O&M）的实际成本，特别是他们根据体积收取费用时，常常受到不公平现象的影响。ISF的测算基础是水体积，但是测量工具常常短缺，特别是在二级和三级河道上。由于以货换货体系仍然占主要地位，加上市场的不成熟和效率低下都使得耕种者无法以金钱的方式实现产品的价值。esroelct
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老套的命令式管理模式和组织文化限制了有效的组织管理的发展。职工只会对上级负责，而且结构是严格按照组织和部分的级别设置。缺少足够的团队组织以及趋向于行政的形式主义无法促使形成内部的重大问题讨论以及公开寻找问题和解决的办法。结果造成组织的创新、解决问题和调动员工积极性的能力被束缚了。利益攸关者，特别是水用户也没有正式的机会参与水管理组织（WMOs）的管理进程和讨论。管理和执行权力都集中于同一个WUA领头的官员们之下。因此，管理和提供服务的质量严重依赖于这些组织领导的个人能力以及主动性。需要建立正规的组织结构以及制度文化以促进管理组织的高效能，这点并没有在利益攸关者中达成广泛共识。esroelct
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一般来说，WUA的发展模式都是按照政府制定的一成不变的方针，不会根据服务社区的具体情况进行调整。WUA的积极性主要是由WMOs和地方政府机构的成员来调动。连带的和设计完好的参与方式以调动社会的积极性，以水用户和管理者为目标并且包含这两者，建设组织能力以发挥水资源管理的核心作用等，这样的机制并不存在。参与组织的价值未被充分体现，而WUAs也仅仅是将系统修复资金和劳动力资源转让给水用户的中间桥梁。水资源专业的社会积极性需求并没有得到认可。虽然吉尔吉斯斯坦正在制定法律框架，但是并没有与所有的利益攸关方进行过深入讨论。保证将制度权力下放到WUAs的话题最近才引起人们的注意。在提议中的法律框架中没有考虑建立纠纷解决机制以及以水文边界设立WUAs。esroelct
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必须立即通过财政和货币的合理化政策抑制易货交易的发展，因为在市场不完善的条件下，易货交易会给WMOs和WUAs发挥全部核心功能带来阻碍。必须要重组以省、区和苏联时期农场等行政单位划分的水资源管理结构，在各个级别都要按照水资源综合管理的原则进行水文边界的划分。在水资源综合管理中，立法、管理、监督和纠纷解决是明确分开的，通过监管代表机构战略上引起了利益攸关方的兴趣，他们不但要对本级别的纠纷决议负责，同样也要对更低级别的为解决纠纷负责。必须要在各级别单位引入民主监督的机制，方式是通过调动行业社会的积极性，而非现有的自上而下的，官僚的政府命令。调动积极性的关键因素包括加强利益攸关者及其个级别的监管机构的意识、协商、信息共享和能力建设等。这种方式将会使得WUAs和WMOs等利益攸关方有了当家作主的感觉，也能保证他们更愿意支付O&M费用。