吉尔吉斯斯坦水改革的不足之处：制度分析（3）vopnkhguoq
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Mehmood UI Hassan，Ralf Starkloff，Nargiza Nizamedinkhodjaeva vopnkhguoq
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http://www.hwcc.com.cn 时间： 2007年6月27日 16:18 来源：水信息网 vopnkhguoq
在水资源不断紧缺，贫困和小农户数量增加，作物多样化巨变，输水设施不能使用，以及缺少手段为每个农民测算水资源量等条件下，现有以需求为基础的水管理不会满足当前的要求，因此，必须要采用合适的以供应为基础的系统，正如有些南亚国家一样的。vopnkhguoq
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ISF结构和级别必须要合理化。低级别的ISF和不合理结构以及与之连带的农民较差的支付能力，加上脆弱的市场等因素，促使探寻利用非常规手段为O&M融资以及修缮灌溉和排水设施成为必要。这种非常规手段包括，如，在河道两岸种植和出售水果及其它能快速生长的木材，向建筑业出售富含营养的淤泥或提高土地肥力，再或出售捕鱼权。vopnkhguoq
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现有的和即将实施的开发和修缮项目得到了部分补助，这些项目的实施必须要调动各个利益攸关者的积极投资基础设施，而不能完全依赖外部的资源。这种方法会使得地方利益攸关者更大的拥有基础设施所有权和组织管理的权力。vopnkhguoq
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研究报告81：吉尔吉斯斯坦水改革的不足之处：制度分析vopnkhguoq
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（Mehmood UI Hassan，Ralf Starkloff，Nargiza Nizamedinkhodjaeva）vopnkhguoq
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简介vopnkhguoq
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吉尔吉斯斯坦和其它中亚国家一样，也正在经济市场经济变革。在从前苏联时期的中央集权和以江河流域为导向的水资源管理模式转变成五个中亚独立共和国分别管理的过程中，地区广袤的和复杂的灌溉系统也被切分成众多部分。水资源管理现在是以省、区等行政边界为划分，没有考虑到水文原则。除此之外，吉尔吉斯斯坦经济正在经历农业土地所属权的改革。前苏联时期的国营农场和集体农庄（FSKs）已经转变成私有财产，用来租赁[注释1]。这种情况使得原先的田中水管理系统被分割成许多小的单位，给该级别管理当局的水资源重新分配带来了麻烦。目前状况引发了严重的管理问题，最好的结果也只是O&M灌溉系统效率差强人意，最坏的甚至会造成水资源纠纷。vopnkhguoq
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[注释1]：国营农场都归政府所有和管理，用于科研和生产目的，而集体农庄则归国家任命的农田管理机构集体所有，由政府决定种植作物的类型和产量。vopnkhguoq
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此外，水资源可利用性季节变化的巨大差异、WMOs财政资源不足、系统维护不充分以及灌溉实践欠缺和不可靠的供水等都构成了吉尔吉斯斯坦和中亚其它国家灌溉系统的特色。这些特点导致了水资源分配的越来越不公平，加速了潜在纠纷的爆发，造成有些用户过度使用水资源，大量的水损失，最终结果是大量的水都白白流失掉。在现有的地理条件下，排掉的水都会循环到下游的次级系统，增加了径流的盐度，这样就会威胁生态环保的可持续性以及灌溉农业。vopnkhguoq
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本报告描述了吉尔吉斯斯坦南部正在进行的土地和水改革时，水资源管理制度和水用户协会（WUAs）的评价结果。分析是在费尔干纳盆地（Fergana Valley）进行的，项目的名称为“费尔干纳盆地水资源综合管理”[注释2]。vopnkhguoq
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[注释2]：该项目由瑞士发展与合作署（SDC）提供资金支持。vopnkhguoq
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本报告编写的目的是分析水改革中存在的不足，这些不足已经，并且还会继续成为国家有效的水管理的阻碍。报告将利用方法论进行分析，提供大量的分析数据参考。第二章将会勾勒出研究小组的科研程序和使用的方法。第三章将纵览苏联解体后吉尔吉斯斯坦水改革的主要特点。第四章将描述两个灌溉系统的个案研究结果以及展望今后相关改革的前景。结论章节将说明阻碍吉尔吉斯坦有效的水资源综合管理的因素并提出一些建议。vopnkhguoq
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研究方法vopnkhguoq
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概念框架vopnkhguoq
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概念框架勾勒本研究课题中一些关键的概念。研究说明了得到认可的原则和知识共性，这些都是通过近十年来有关灌溉管理制度的研究成果以及将成果应用于吉尔吉斯斯坦特殊国情下累积得来的。vopnkhguoq
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WMOs的核心职能vopnkhguoq
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研究将调查WMOs的五个核心职能，这些职能是任何水务管理组织制度安排中必须执行的。虽然关于这些关键职能的文字表述略有变化（Brewer等人，1999；Vermillion和Sagardoy 1999；AHT和WAPDA 2001；Bandaragoda和Memon 1997；Starkloff和Zaman 1999），但是五个职能所管辖的领域大多数能被人们接受：运行、维护、资源筹集、纠纷解决和组织管理。vopnkhguoq
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制度权力vopnkhguoq
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除了WMOs和相关组织被赋予的水资源管理职能外，灌溉组织还有四个基本作用。通常这些职能由不同的组织独立或同一组织的不同部门执行。这些职能包括制定规定、监管、管理（或执行）以及仲裁。将这些职能进行独立执行可以清晰地分清责任，避免利益冲突，因为一旦这些权力集中在同一组织下必然会产生纠纷。vopnkhguoq
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水资源综合管理（IWRM）和参与式灌溉管理（PIM）vopnkhguoq
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IWRM的定义是：“一个促进水、土地和相关资源对等发展和管理的过程，其目的是在不损害重要生态系统可持续性的情况下，使经济和社会效益合理的最大化。”（GWP 2000）这一定义考虑到水与每个人的切身利益相关，没有所有利益攸关者真正的参与到各相应级别或之上的管理，水资源的有效管理也无从谈起。vopnkhguoq
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关于用户参与到公共事业的管理已成为发展官员和灌溉业者老生常谈的话题。在世界范围内的水资源和灌溉部门，这一话题引发了诸多辩论、试验和改革。相当多的文字表述和一般概念已经显现。其中最主要的的概念就是参与和PIM。它们描绘出参与的一些最基本要素，也就是授权、责任、透明性和公正。