维护。维护主要是在各灌区和灌区内部河道管理单位的MC和IFC级别进行，另外还有OFC级别的WUAs和水用户。他们根据每年的维护需求报告来评估成本。维护能力和实际的作业情况与WMO的财政资源量密切相关。水用户的愿望是在田中系统下参与到每年的维护活动中，而WUA对于创造就业机会的贡献也会影响系统的职能和效率。lhpjbzcb
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资源筹集。在水用户、WUAs/地方政府和灌区的关系中，上述提到的作业数据形成了监督合同是否履行的基础。ISF是建立在提及数量的基础之上，而支付输水费用是根据实际的调水量进行的。原则上来说，各灌区的现金和特定支付费用占有了作业成本的一半。议会决定ISF的水平。WUA的服务费用会加进水户的收费单中，但是因WUA而异，取决于花费水平和个体用户决定的总费用水平（体积或面积基础定价）。lhpjbzcb
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灌区O&M成本的另一半则由政府预算承担。需求收集进程再次发生。灌区会计算人员工资、O&M成本，并就来年的需求向省级部门申报，后者再将各灌区的所有财政需求汇总，并加上省级部门自己的财政预算，一并汇总所有的财政需求上报水利部。水利部再汇总各省市的需求，加上自己的需求，一并汇总上报财政部。在财政部财政资源和预算拨款可利用的基础上，实际的省级和灌区财政分配将按照行政级别自上而下的进行。财政资源的可利用程度将由政府的税收总合和决议决定。WMOs的实际花销将由上级部门进行登记和监督。lhpjbzcb
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争议解决。WMOs的制度结构并没有设立正式的机构来解决纠纷。争议的解决和处理投诉多多少少还保持着非正式的原则。如有必要，争议的解决会直接呈递给O&M系统同一个ie负责人，然后依次按等级呈递。因而，农民能够向主管人员投诉，而后者可以向WUA主管或灌区河道领导投诉。如果没有形成任何解决争议的方案，投诉案将会向上呈递给更高级别的WMO官员进行进一步的处理。地方政府行使特定的协调作用，而受到不公平待遇的用户可以在不同的纠纷中寻求帮助，促成与水管理者之间的协商。水管理者认为这些解决的渠道工作正常，而水用户的反馈则多样。河道末端的影响力较小的农户并没有太大的信心WUAs能够帮助他们获得补偿，虽然所属地区有WUAs。lhpjbzcb
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职责和决策力。在这个系统下，职责和决策力都是面向上级部门的，最终集中到中央政府和MAWM。制定法律框架、财政和政策的最终决策掌握在议会、总统和政府的手中，而利益攸关者只能在某种程度上的参与，还没有正式的制度化的可供低级别的利益攸关者参与讨论和决策的进程。上级决定需求，而实际的自愿也是自上而下进行分配。低级别的水管理者和用户在这个过程中没有发言权，虽然他们要对实际的供水作业和支出负责。只有在WUA-灌区的交叉层面才会出现供水作业与支付形成直接的关系。尽管如此，价格水平没有与实际的O&M成本有关。lhpjbzcb
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到目前为止，本文水资源管理作为系统的关系在WMOs和其它关键利益攸关者间的地位。WMOs本身是组织化的机构，他们内部的构架、职能和成员组织化，能够促使他们在更广泛的制度框架下发挥自身作用。lhpjbzcb
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WMOs的结构和职能lhpjbzcb
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本文叙述的结构和职能都属于典型内容，是吉尔吉斯斯坦的基本设置。如果与其它组织的讨论有所变化，会及时指出。lhpjbzcb
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MAWM属下的水资源管理部lhpjbzcb
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农业和水管理部集合了三种相关的职责，也就是农业、水管理和加工业。本文研究的重大部门包括水资源与水使用部，该部门负责水资源的分配和配置；灌溉系统维护部，该部负责灌溉系统的物理维护；经济、财政和注册部，该部负责财政资源的分配；以及工程管理部，该部辖下包括许多工程，如“世界银行WUA支持单位”和“田中灌溉管理项目”（OIMP）。这些组织的结构图详见图2。lhpjbzcb
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图2：水管理部组织图lhpjbzcb
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图释： Ministry of Agriculture, Water Management and Processing Industry（农业、水管理和加工业部）；Department of Water Management（水管理部）；Water Resources and Water Use Department（水资源和水使用部）；Irrigation Systems Maintenance Department（灌溉系统维护部）；Economics，Finance and Registration Department（经济、财政和注册部）；Water Reservoir Management Department（水库管理部）；Technical Policy and Engineering Department（技术策略和工程部）；Administrative Management Department（行政管理部）；Information Dispatcher''''''''s Office（信息发报办公室）；Irrigation Construction Department（灌溉工程建设部）；Legal and Personnel Department（法律和人事部）；Production Department ''''''''Protection of Agriculture & Water''''''''（生产部“农业和水保护”）；Project Management Department ''''''''Irrigation Systems Rehabilitation''''''''（工程管理部“灌溉系统修复”）；Marketing Department（市场部）。lhpjbzcb
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流域水管理部：Oblvodkhozlhpjbzcb
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各省的这些重大部门反映了MAWM辖下的水管理部的情况（图3）。拥有高级工程师的水使用部在收集所有的水需的基础上，结合评估水的可利用性，平衡各灌区的用水计划，最终制定各省灌溉系统的灌溉日程。lhpjbzcb
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它负责监督和控制水的使用。建设和维修部在评估各灌区水部门维修和维护需求的基础上制定各省的规划。财务部会估算成本，而水利部要确定需求。所有的机构和部门都向各部长负责。lhpjbzcb
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图3：奥什省流域水管理部的组织结构图lhpjbzcb
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图释：Senior Engineer（高级工程师）；Chief of the Oblast Basin Water Management Department（州流域水管理部首长）；Senior Accountant（高级会计师）；Water Use Department（水使用部）；Agricultural Protection Department（农业保护部）；Accounts Department（财务部）；Kuri赛 Water Distribution Point（Kuri赛 水分配点）；Construction and Repairs Department（建设和维修部）；WUA Support Unit（WUA 支持单位）；Personnel Department（人事部）；Pump Construction Factory（水电站厂）；Marketing Department（市场部）；Senior Mechanic（高级技工）；Management Department（管理部）；Projects Office（项目办公室）；Melioration Department（改善部）；Engineer on Labor Security（劳动保障部）；Communication Department（通信部）；Joint Stock Company Construction and Installment（联合股份公司建设与安装）；District Water Management Departments（灌区水管理部）；Naiman Water Reservoir（奈玛水库）。lhpjbzcb
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接受采访的省级官员将组织的职能特性定义为主要的监管作用。各省控制省内各灌区的作业，包括水分配、用水规划和配置计划的遵守，维护和维修以及批准作业计划等。必须要落实的目标是确保可利用的资源公平和公正的分配。它收集各灌区的所有管理作业，集合来自分配、金融要求和水管理部次级单位花费的数据。lhpjbzcb
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各省与邻省之间在共享河道的O&M上保持着联系。他们解决问题，管理跨边界的事务，诸如输水或修理要求，通过谈判和共同磋商来加强沟通。此外，各省还负责执行政府部门的修缮计划，雇佣建筑公司修建大型工程。lhpjbzcb
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灌区水管理部：Raivodkhozlhpjbzcb
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本文研究的两省内的灌区都是省内各河道所有水管理的执行部门。在奥什和贾拉拉巴德省内相对较小的系统中，它们负责管理大部门MCs和IFCs，除了省间部门管理的一个主要系统。它们内在的结构再次与省级部门相同，但是他们的职员人数更多，因为其中还包括了负责河道管理的水部门等（详见图4）。在首长监督的管理下，以下部门的定义和职能具体为：lhpjbzcb
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图4：卡拉苏（Karasu）灌区水管理部的组织结构图lhpjbzcb
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图释：Senior Engineer（高级工程师）；Chief of the District Water Management Department（灌区水管理部首长）；Senior Accountant（高级会计师）；Repairs and Construction Department（维修和建设部）；Water Use and Melioration Department（用水和改善部）；Agricultural Protection Department（农业保护部）；Senior Mechanic（高级技工）；Accounts Department（财务部）；Mechanization Department（机械部）；Communication & Labor Protection Department（通信和劳动保障部）；Supplies Department（供应部）；Senior Power Engineer（高级电工）；Hydro-Sections（水力部门）lhpjbzcb
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·水利用部由高级工程师（水利技术工程师）领导，负责灌溉系统的O&M，特别是用户的水分配和OFC排水渠的输水。两名工程师负责监管水利部门执行各部的规划的情况，一名工程师专门负责土地开垦作业。水利用部也参与制定解决水用户和部职员之间的纠纷的规章。每个水利部门都有一名顶头负责人和6到12名技术人员，在河道进行O&M，包括较小的清洁和修复工作。他们也控制着OFC源头的排放，与农民商量放水量的问题，并且与通信部沟通，记录IFC的实际排放量。lhpjbzcb
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·维修和建设部由一名水利技术人员领导，由一名建筑工程师协助工作。他们互相协调所有的维修和建设工作。重大的维修工作都要牵涉承包人，要求由各灌区的招标委员会进行招投标的工作。每年还要制定相应的维修和维护计划，并呈递给省级部门。lhpjbzcb
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·通信部由一名年轻的技术人员领导，配备四个接线员和无线电设备，每天三次收集作业信息并在“监管簿”或河道登记处记录下来。其关键的职能是跟踪各灌区河道系统的供水形势发展。lhpjbzcb
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·机械部由高级技工领头，手下有一名辅助维修工，一台发报机和五名司机。机械部的财产包括五台拖拉机，五台开凿机，三辆卡车，用于维护、维修和运输等。lhpjbzcb
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·供应部只有一名职工，负责处理和监管各省的建筑材料。lhpjbzcb
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·高级会计师领导着财务部，保存所有的帐户，与银行打交道，负责员工的工资发放以及数据核算。会计师也负责人事部的工作，后者处理所有的人事相关工作，包括人员登记和雇佣等。lhpjbzcb
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图片附件: 图2.jpglhpjbzcb
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图片附件: 图3.jpglhpjbzcb
2007/7/27 16:15, 42.57 KB, 下载次数: 0lhpjbzcb
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