明晰的水权和鲁棒性的水权制度是必要的，tzqghpkywn
但是，水权制度建设极易受到诸多问题的影响，tzqghpkywn
这些问题将会使制度建设更加艰难或者使改革劳而无功。tzqghpkywn
中国水权制度建设面临的主要挑战如下：tzqghpkywn
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（1）水权制度化将刺激投机牟利的需求，从而可能导致水权的过度分配（超过水资源可利用量）。tzqghpkywn
（2）一部分人通过投机获得水权，但只是囤积起来而不对其有益使用，导致水资源浪费。tzqghpkywn
（3）正式水权登记忽视或影响地方习惯性水权，特别是农村人口使用水资源的权利。tzqghpkywn
（4）水权转让可能伤害弱势群体、下游用户和生态系统。tzqghpkywn
（5）地方政府及其官员不能执行与地方利益发生冲突的规章。tzqghpkywn
（6）苛刻的行政许可制度可能无法适应不断变化的用水需求和用水优先次序调整。tzqghpkywn
（7）如果不能妥善考虑回归水，那么节水很可能得不到收益，水权转让也无法改变水资源的可利用能力。tzqghpkywn
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因此，水权制度建设必须以现有水资源管理的制度安排为基础，因地制宜，循序渐进。tzqghpkywn
当前首要的目标应当集中在加强和规范水资源管理，并探索建立水权分配（明晰）机制和用水权利保障机制上。