河流生命归有期hfkears
—— 黄河水资源可持续利用的探索与实践 hfkears
2007-10-17　徐清华hfkears

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黄河，一条希望与桀难并存的河流！hfkears
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当她点燃炎黄始祖的第一粒火种，孕育出灿烂不绝的华夏文明之时，就注定了这条河流的伟大与磅礴。hfkears
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而当她历史上一次次地泛滥成灾，祸及万物生灵时，又写下了河流史上少有的恐惧和忧患。hfkears
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祸福相承，利弊两端。在人类随着脑力水平和驾驭工具能力的提高，正欲为成功征服自然而陶醉时，河流却给了我们近乎疯狂的报复。hfkears
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我国历史上无定河边统万城的消失，塔里木河流域罗布泊、楼兰古城的悲剧以及20世纪之前黑河下游居延海干涸导致的绿洲变沙漠，黄河断流造成的下游生活、生产和生态危机等等。专家指出，这些无不是人类中心主义价值观所致。hfkears
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而今，我们越来越清醒地认识到，河流具有两面性，河流更需要自身的生命，人与河流唇齿相依，河流的危机，就是人类生存的危机。hfkears
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因此，我们对河流的认识和把握开始趋于理性和辩证，我们越来越尊重自然的规律，科学发展观成为人类智慧的选择。hfkears
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维持黄河健康生命——正在书写人与自然和谐相处的新篇章！hfkears
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一度失衡的“美梦”hfkears
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我们的先祖很早就开始利用黄河水，殷商至北宋2500年间，黄河流域也一直是中国的政治、经济、文化中心，十一朝古都西安，九朝古都洛阳，北宋都城汴梁，历史长河中，黄河始终是一条流金淌银的生命大河，一条奔腾不息的精神之河。hfkears
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新中国成立后，承载着中华民族复兴的希望，黄河水资源得到更快更大规模的开发利用。至2000年，全流域建起了大、中、小型水库及塘坝等蓄水工程１万余座，总库容约800亿立方米，其中大型水库23座，总库容741亿立方米；修建各类引水工程9800多处，提水工程2.9万处，机电井工程约38万眼；黄河下游向黄淮海平原地区供水的引黄涵闸、虹吸120多处。hfkears
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引黄灌溉面积由1950年的1200万亩，发展到现今的1.13亿亩。沿黄50多座大中城市、晋陕蒙部分地区能源基地和中原、胜利油田的供水，引黄济津、引黄济青、引黄入卫等都依靠黄河水，黄河以它占全国2％的河川径流量承担了全国15％的耕地面积和12％人口的供水重任。hfkears
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目前，黄河河川径流的开发利用程度已达70％左右，远远超过了40％的国际公认河流警戒线。hfkears
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20世纪70年代以前，黄河天然径流量一半以上水量可以入海，而90年代平均入海水量仅占同期天然径流量的31％。过度的开发利用，直接导致河道输沙和生态环境用水被大量挤占，生态环境面临压力和威胁，同时更直接导致了20世纪90年代的黄河年年断流。hfkears
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1972～1999年的28年间，黄河22年断流。最为严重的20世纪90年代，黄河下游断流时间一次比一次早，持续时日一次比一次长，断流河段一次比一次向上延伸。其中，1997年，黄河断流226天，自入海口至河南开封704千米的河道全部断流，占了整个下游河道的90％。hfkears
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黄河断流，导致下游地区生产、生活、生态面临无水可用的局面。黄河入海口的胜利油田一度因此停产、压产，山东滨州市无棣县一度出现30万人、10万头大牲畜无水可饮。据统计，在断流时间最长的1997年，山东省直接经济损失135亿元。hfkears
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黄河三角洲湿地因断流而萎缩近一半，河口地区生态环境恶化，水污染加剧。同时，无水可泄，也导致了黄河中上游的大量泥沙淤积在下游河道内，增加了“悬河”发育，增加了防洪压力。hfkears
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种种窘况，重重危机，唤起了人们的觉醒，引起了国家决策的高度重视。hfkears
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拯救母亲河，时不我待！hfkears
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一次觉醒的“革命”hfkears
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黄河流域属于资源性缺水流域。hfkears
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黄河流域面积79.5万平方千米，人口1.1亿人，耕地2.44亿亩。根据1956～2000年系列统计，黄河河川天然径流量535亿立方米，地表水资源量为594亿立方米，流域水资源总量为707亿立方米。流域内人均水资源总量647立方米，不到全国人均水资源总量的30%；耕地亩均水资源总量290立方米，仅为全国亩均年径流量水平的20%。人均和耕地亩均水量仅略高于海河流域，居全国七大江河第六位。hfkears
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但是，黄河流域和相关地区经济社会发展突飞猛进，用水需求不断激增。有限的黄河水量与各方社会需求之间的矛盾日趋尖锐。有关专家指出，从黄河流域自然和经济社会特点看，今后20～30年内用水的需求还会有较大增长。hfkears
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黄河流域上中游地区能源富积，工业化进程加快，预估今后20年工业仍将维持1990～2000年的增长速度，用水总量增加15亿立方米左右。同时，流域内湖泊、湿地和城市景观等生态环境用水量增长幅度加快，预估今后20年至少增长10亿立方米左右。hfkears
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有关方面分析认为，从保障国家粮食安全、稳定灌溉面积的战略以及黄河流域部分地区可能扩大灌溉面积的情况考虑，2020年前黄河供水区的农业用水控制零增长已有相当难度。再考虑城乡生活用水增加等因素，预估2020年黄河将缺水60～70亿立方米左右。hfkears
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为缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游频繁断流的严峻形势，经国务院批准，黄委从1999年3月开始正式实施黄河水量统一调度。目标是确保黄河不断流，落实国务院“八七”分水方案，统筹上中下游用水，促进各省（区）、各部门公平用水。hfkears
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黄委按照总量控制、计划配水、分级管理、分级负责的调度原则统筹协调调度全河水量，先后实行了省（区）界断面流量行政首长负责制，建立了突发事件快速反应机制，高标准建设了现代化的黄河水量调度管理系统，逐渐形成了一套健全的组织管理体系和协商沟通机制，提高了水资源管理与调度能力，提升了流域水资源管理的现代化水平。hfkears
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1999年以来，黄委作为流域机构与沿黄有关单位通力协作、密切配合，通过综合运用行政、工程、科技、法律、经济等手段，强化管理、科学调度、优化配置水资源，及时化解了一次次断流危机，实现了黄河连续8年不断流。hfkears
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通过水资源统一管理和水量统一调度，有效协调了省（区）际之间的用水矛盾，最大限度地保证了流域内经济社会发展用水。同时，还成功实施了引黄济津、引黄济淀、引黄入卫、引黄济青等远距离调水，有效缓解了流域外相关地区的用水紧张局面，最大限度地发挥了黄河水资源的综合效益，为流域及流域外相关地区经济社会的可持续发展提供了有力保障。hfkears
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黄河水量统一调度的成功，增加了生态环境用水。黄河河口地区由于淡水资源的持续补给，湿地面积逐步恢复，生物关键生长期用水保证率提高，鱼类数量和品种显著增加。据有关方面调查，河口三角洲已有4238公顷湿地得到恢复，三角洲植被逐渐增多，芦苇面积增加到5.2万公顷，野生植物达407种。20世纪80年代消失的黄河铜鱼成群出现，多年未见的黄河刀鱼也在黄河口恢复生机，国家级自然保护区内的鸟类由20世纪90年代的187种增加至目前的283种。hfkears
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一段探求和谐的征程hfkears
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黄河面临的问题不仅表现在水资源供需矛盾尖锐方面，而且还面临着下游河床淤积萎缩加剧、水土流失尚未得到有效遏制、水污染日趋严重等方面的一系列问题。而这些问题的诱因就是黄河与生俱来的“水少、沙多、水沙关系不协调”特点。hfkears
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面对这些危机河流健康以及人类自身安全的问题，黄委作为流域机构，勇担河流代言人重任，2002年提出了“维持黄河健康生命”新理念，并开始了“维持黄河健康生命”理论体系、生产体系和河流伦理体系研究。hfkears
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黄委主任李国英指出，要维持黄河健康生命，首先是要将水资源可持续利用和流域生态建设提升到压倒一切的高度，为盲目扩张的人类活动限定一个不可逾越的“保护区”，建立人与自然和谐相处的可以量化的指标体系。“维持黄河健康生命”是一种新的治河理念，其初步理论框架为：“维持黄河健康生命”为黄河治理的终极目标，“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”为体现其终极目标的四个主要标志。该标志应通过九条途径得以实现，“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段。hfkears
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黄委提出的黄河治理九条途径分别是：减少入黄泥沙的措施建设；流域及相关地区水资源利用的有效管理；增加黄河水资源量的外流域调水方案研究；黄河水沙调控体系建设；制定黄河下游河道科学合理的治理方略；使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造；满足降低污径比使水质不超标的水量补充要求；治理黄河河口，以尽量减少其对下游河道的反馈影响；黄河三角洲生态系统的良性维持。hfkears
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有关专家指出，这九条途径的核心在于解决黄河“水少、沙多和水沙不平衡”的问题。hfkears
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而黄委提出的相应对策是：增水、减沙、调水调沙。hfkears
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对于增水，无外乎两条途径，一是实施外流域调水进入黄河，实现绝对增水；二是相对增水，即加强水资源有效管理，推进节水型社会建设。hfkears
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目前，通过近几年的黄河水量统一调度实践，依靠行政、经济、工程、科技、法律等多种手段，全面构建了黄河水资源统一管理与调度的综合保障体系。同时，为推进黄河流域节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益，黄委还成功开展了黄河水权转换试点工作。hfkears
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这一试点首先在用水矛盾突出的内蒙古、宁夏展开。黄委借鉴国外成功经验，运用水权、水市场理论，力求在不新增黄河用水的前提下，实现当地经济社会发展和环境改善的协调统一。hfkears
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黄委水权转换的基本思路是，以规划为指导，由拟建工业项目提供建设资金，对灌区进行节水改造，在不影响农民利益的前提下，将节约的水量调整用于工业项目建设。hfkears
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按照这一思路，黄委先后组织内蒙古、宁夏自治区编制了水权转换总体规划，相继颁布了《黄河水权转换管理实施办法》和《黄河水权转换节水工程核验办法》，初步建立了具有黄河特色的水权转换制度体系，加强了水权转换节水改造项目的全程跟踪。hfkears
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截至2006年，两区共有5个工业项目完成了对应灌区的节水改造任务，从中得到7018万立方米的水资源使用权，黄河水权转换呈现出多赢的局面。既没有增加黄河取水总量，为当地拟建工业项目提供了生产用水，促进了区域经济快速发展，又拓展了水利融资渠道，灌区节水工程建设速度加快，提高了水资源利用效率和效益，实现了水资源的优化配置；同时，保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了实惠。hfkears
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针对由于污染造成的水质下降而导致的水少问题，黄委按照国家规定的流域机构管理职责，加强了水资源保护工作。组织编制了水资源保护规划，对全流域水域进行水功能区划和纳污能力核定，对黄河干流提出限制排污总量意见；建设了黄河流域水质监控中心，研发污染物输移模型，加强对黄河的省界断面、重要把口站的水质监测，适时监控黄河水质变化；建立了重大水污染事件应急反应机制，增加移动监测设施，保证入河污染物的输移变化能够得到及时跟踪。近年来，及时应对了甘肃兰州河段、内蒙古包头河段、黄河支流洛河等10余起水污染事件。hfkears
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对于减沙的途径，黄委提出了构筑控制黄河粗泥沙的“三道防线”。一是加大黄土高原地区水土保持工作力度，本着“先粗后细”的原则，以淤地坝建设为主，进行水土流失综合治理；二是利用黄河上中游干流骨干水利枢纽的库容拦沙，通过“拦粗泄细”，减少进入中下游淤积性河道的粗泥沙；三是黄河小北干流放淤，实行“淤粗排细”，减少进入小浪底水库和下游河道的粗泥沙。hfkears
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目前，黄委在黄土高原地区划定了1.88万平方公里的多沙粗沙集中来源区，以此为突破口，优先考虑，集中安排，以重点支流拦沙工程及淤地坝工程建设为主，尽快构筑减少入黄泥沙的第一道防线。同时，2004年以来，黄委开展了小北干流放淤试验。按照计划，小北干流放淤分为无坝放淤试验、无坝放淤和有坝放淤三个阶段实施，小北干流两岸滩区总计可放淤泥沙约100亿吨。hfkears
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黄河调水调沙自2002年以来，黄委连续开展了以小浪底水库为核心的调水调沙（包括三次试验和四次生产运行）。根据不同的水情、工情及水库、河道等边界条件，开展了不同模式的调水调沙试验和成产运行，探索出了三种模式：一是2002年的小浪底水库单库为主模式；二是基于空间尺度的水沙对接，如2003年调水调沙试验和2007年的汛期调水调沙；三是小浪底、三门峡、万家寨等水库群的联合调度模式，如2004～2007年汛前和汛期调水调沙。hfkears
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七次调水调沙效果有目共睹。黄河下游主河槽实现全线冲刷，有4. 8亿吨泥沙输送入海。下游河道主槽行洪排沙能力显著提高，最小平摊流量由2002年汛前的1800立方米每秒提高到目前的3700立方米每秒左右，河道形态得到调整，下游滩区小水大灾的局面得以缓解。同时，进一步深化了对黄河水沙运动规律的认识，特别是通过多库水沙联合调度、成功塑造人工异重流，为多沙河流水库水沙联合调度积累了有益的实践经验。hfkears
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基于黄河洪水特点，为了最大程度地促进黄河洪水资源化利用，黄委提出了黄河洪水管理的三种模式，即控制洪水、利用洪水、塑造洪水，实现由过去单一的控制洪水，向全面管理洪水的转变。hfkears
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对于黄河上发生的大洪水和特大洪水，要致力于提高控制能力，依据水文预报、工程布局和可控能力，按照科学合理的洪水处理方案，通过干支流水库的联合调度和蓄滞洪区的适时启用，将洪水控制在两岸标准化堤防之间，确保大堤不决口，尽最大努力减少灾害损失；对于黄河上发生的中常洪水，则要在合理承担适度风险的前提下，充分考虑黄河洪水的资源属性和造床功能，科学地塑造协调的水沙关系，开展调水调沙，让洪水冲刷河槽，挟沙入海。而针对黄河水量特点，塑造洪水也是维持黄河健康生命的必然。hfkears
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2006年、2007年，黄委在大量前期研究的基础上，先后实施了两次利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程的试验。试验在确保内蒙古和黄河北干流河段防凌安全的前提下，通过优化万家寨、天桥、三门峡水库的运用方式，塑造桃汛期有利于潼关高程冲刷的水沙过程，达到降低潼关高程的目的，同时兼顾有关枢纽发电和排沙运用。两次试验均取得良好效果，其中塑造的潼关河段最大洪峰流量由原来的1680立方米每秒增加至2570立方米每秒，最大10日洪量由9.8亿立方米增加至13.4亿立方米，不但冲刷降低了潼关高程，同时改善了万家寨、天桥、三门峡水库淤积形态，减轻了天桥水库和三门峡水库的库区淤积，冲刷了龙门至潼关河段的泥沙。hfkears
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直面问题，号准脉搏，黄河治理开发与管理现代化事业一直在这种创新思维、勇于探索中前进。hfkears
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治黄事业伟大而光荣，治黄征程任重而道远。肩负着以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展之重任，黄河依然需要迎着科学发展的希望奔腾！