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| 加入WTO与城市水务管理（石玉波） |
| 作者 coolwater 查看 1110 发表时间 2007/6/7 20:30 【论坛浏览】 |
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yubpbzwmgp yubpbzwmgp yubpbzwmgp 经过15年的艰苦谈判，2001年12月10日，中国正式加入世界贸易组织（WTO）。加入世界贸易组织，是中央在全面分析国内外形势的基础上，为加快我国改革开放和社会主义现代化建设做出的重大战略决策，是促进我国经济持续快速健康发展的必然选择，是我国改革开放进入一个新阶段的标志，对完善我国社会主义市场经济体制将是有力的推动。加入WTO在给我们带来新的发展机遇的同时，也对各项管理工作，尤其是政府管理职能与管理模式，带来了严峻的挑战。分析入世对城市水务管理的影响，主动提出应对策略，对做好新时期城市水务管理工作具有重要意义。yubpbzwmgp yubpbzwmgp 一、加入WTO后政府职能的转变yubpbzwmgp yubpbzwmgp 改革开放以来，随着社会主义市场经济的发育和成长，政府经济职能已经发生了一些重要转变，原来计划经济条件下政府包揽一切的格局基本打破，越来越多的微观经济事务交给了企业和市场，政府直接参加和干预生产经营的范围大大缩小，政府管理的重点正在逐步向建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的自由竞争环境方面转变。但是与加入WTO后世贸规则的要求相比，政府管理还存在“越位”、“缺位”、“错位”的“三位”现象。越位表现在政府职能在一定程度上超越或替代了企业和市场的职能；错位表现在政府部门之间的职能存在一定程度的交叉和重复；缺位表现在应当由政府完成的事情在市场无法调节的个别地方出现了真空。按照WTO的要求，政府经济行为必须符合非歧视原则：领域要准入，国家保护的政策要逐步取消；政策的透明度要增强，对不同所有制企业都要给予国民待遇；政府不再直接控制企业，而是提供良好的市场经济环境，成为企业生产活动的服务者。按照以上分析，政府职能的转变可以归结为以下几个方面：一是把立法、修法和执法放在首位，建立一个透明、统一、公正和可预见的法律体系；二是按照深化改革的需要和世贸组织的有关要求，积极改革国有企业的经营行为，对国有企业的保护不高于其他所有制企业；三是加速政府管理经济观念的根本性转变，退出一般性竞争领域，把部分职能让度给各类中介组织，充分发挥行业协会的作用；四是改善政府经济管理的方式，快速实现经济管理的信息化；五是通过立法制定有效的国内产业政策，提高企业的综合竞争能力和核心竞争力。yubpbzwmgp yubpbzwmgp 二、加入WTO后的城市水务管理yubpbzwmgp yubpbzwmgp 城市水务是城市辖区内防洪、水资源、水源、供水、排水、污水处理及回用等所有涉水有关事务的统称，在党的十五届五中全会“改革水的管理体制”的精神指导下，在地方机构改革中，全国已经有40%左右的市县建立了城乡水资源一体化管理，水源、供水、排水、污水处理统一管理的水务局管理体制，上海、深圳、武汉、大连、哈尔滨、合肥、呼和浩特、太原、西宁、珠海、三亚等重要城市都已经成立水务局，黑龙江、上海等省市已经实现了辖区内城乡水务统一管理。但是在计划经济体制下，城市水务行业长期以来实行的是城市水务基础设施建设主要由国家投资，地方政府直接经营管理，把供水作为一种福利事业由政府确定水价的方法，致使水务行业政企不分，投资不足，水价偏低，缺乏发展后劲，难以适应加入WTO后的新形势。yubpbzwmgp yubpbzwmgp 为适应WTO规则的要求，加快发展城市水务事业，根据对入世后政府职能转变的分析，建议从以下几方面加强城市水务管理。yubpbzwmgp yubpbzwmgp 1、水务管理模式从政府直接管制向间接监督管理转变yubpbzwmgp yubpbzwmgp 以往城市水务企业主要由政府直接投资、直接管理、直接定价、直接经营、直接补贴，从实践中看，随着城市化的快速发展，城市水务设施，尤其是供排水设施完全由政府承担是背不了，也是背不起的，政府既当裁判员又当运动员也是WTO规则所不允许的。因此城市水务行业必须实行政企分离，建立高效率的政府管制机制和企业经营机制，正确处理水务局与水务企业之间的关系。深圳的经验值得借鉴，由国有资产管理局或国有资产经营公司负责对水务国有资产进行的监管和水务局对供水、排水、污水处理等水务经营企业进行的行业监督管理相结合，用委托人与被委托人之间的资产纽带关系取代传统体制下政府与企业之间的行政隶属关系，水务企业在遵循严格统一的行业监管条件下，成为享有自主经营权的法人实体。政府有关部门主要做好以下几方面的监管：市场的准入和退出监管；产品与服务价格监管；水务企业成本监控，解决企业与政府之间对核定价格成本信息不对称问题；产品质量与服务的监管。政府只有从对水务企业的立项、投资、配备干部、考核评比等具体事务中摆脱出来，才能从宏观上管好水务企业，做好监控工作。yubpbzwmgp yubpbzwmgp 2、水务工程投资从单纯政府投资向投资主体多元化转变yubpbzwmgp yubpbzwmgp 在大多数城市，政府几乎是水务工程的唯一投资者，排水及污水处理工程尤为突出。解决这一问题的关键就是投资主体多元化，按照国家计委《关于鼓励和引导民间投资的若干意见》和《外商投资产业指导目录》的精神，创造条件促使民间资本和海外资本流入城市水务行业，重点鼓励和吸引社会资本和外资投向城市污水处理和回用设施的建设和运营，城市水源工程和制水厂；推广上海市水务局、深圳市水务局的成功经验，组建城市水务资产经营公司和城市水务企业集团，盘活城市水务存量资产，强化水务资产运营，探索水务资产重组、资产变现、直接上市、企业债券、政府贴息贷款等方法，多渠道解决水务投资的瓶颈问题。按照国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的原则，建立责权明确的国有资产管理、监督、营运体系，健全国有资产补偿和保值增值运行机制。yubpbzwmgp yubpbzwmgp 3、水务设施建设、运营与管理从政府直接经营向通过城市水务市场开展特许经营转变yubpbzwmgp yubpbzwmgp 城市水务企业是为城市提供公共供水、排水、水安全与水环境等项公共服务的基础设施部门之一，承担着城市功能的一个重要方面，因此水务市场是一个特殊的不完全市场，具有天然的垄断性和地域性特征，其竞争方式有别于一般的市场竞争，采取的是竞争合法垄断经营权的方式。城市政府与供水企业之间，属于一种委托授权关系，这与其他类型企业具有很大差别。在计划经济条件下，这一委托授权是行政隶属性质的，加入WTO后，应采取符合市场经济原则，充分运用竞争机制的特许授权制度和契约合同关系，就城市水务设施开发、运营和管理，向具有资质的水务企业授权。因此首先要由国家对水务设施产权、开发权、经营权出让和投资市场开放的范围和尺度做出统一规定；其次要明确规定市场准入的资质条件和等级标准，建立资质等级审查评定制度， 并限定不同资质等级的投资商和运营商的市场准入范围。yubpbzwmgp yubpbzwmgp 4、水务服务价格从福利价格向市场价格转变yubpbzwmgp yubpbzwmgp 目前我国水价及污水处理费价格严重不合理，水价仍然在执行计划价格，很少考虑市场机制的作用，过分强调供水、排水的公益性，忽视其商品性，背离了刺激企业提高生产效率的目标，也不利于吸引社会资本进入水务市场。城市供水、排水由政府定价，是城市供水、排水产业特殊性决定的。水价是否调整到位，是城市水务产业产权和资本市场正常运做的基本条件。城市政府应合理评价供排水企业成本，确认其合理的目标成本，确认合理的企业资产收益率，通过调价保证企业及投资者得到稳定的投资回报。yubpbzwmgp yubpbzwmgp 5、水务企业从隶属于政府向自主经营的法人实体转变yubpbzwmgp yubpbzwmgp 传统体制下水务企业投资靠政府，亏损找市长，垄断经营，缺乏竞争，造成低效率、高成本，改革滞后。入世后要求对不同所有制企业实行国民待遇，跨国水务集团已大规模进入我国水务市场，水务企业必须贯彻党的十五届四中全会决定，按照社会主义市场经济规律和建立现代企业制度的要求，建立“产权清晰，政企分开，管理科学”的现代企业制度，使水务企业真正成为投资、建设、管理、经营、融资还贷的法人主体和市场竞争主体，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，增强企业赢利能力和实现资产增值。yubpbzwmgp yubpbzwmgp 6、水务法规从部门立法向符合世贸规则的透明、公正、可预见、统一立法转变yubpbzwmgp yubpbzwmgp 受过去水资源分割管理体制和“行业立法”的影响，涉及城市水管理问题的不同部门政策、法规不尽一致；水务工作缺乏系统的政策法规保障。其次，有些现行的法律法规不能满足新体制的要求，部分法律法规阻碍了水务管理体制改革的进程。已经实施城乡水务统一管理的地区，应针对执法和行政管理中存在的突出问题，密切结合当地实际，清理与水务管理体制不相适应的地方性水管理办法，按照城乡水务统一管理的要求，重新明确执法主体，逐步建立健全发挥水务管理优势、强化水务行业管理的地方性水务管理法规，同时积极开展《城市水务管理条例》的立法前期调研。yubpbzwmgp yubpbzwmgp （作者单位：水利部水资源司城市水务处） |
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