城市水务市场现状与展望jtwrsfww

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从1883年上海市建成第一家自来水厂到现在，我国城市水务行业已经有118年的历史。改革开放以来，我国城市数量迅速发展，城市规模不断扩大，到2000年，全国设市城市已达到663个，城镇人口3.9亿，占全国人口总数的30.9%；城市国内生产总值占全部国内生产总值的70%以上。伴随着城市化进程，城市水务行业也得到了迅速发展，基本满足了工业和城市生活对水资源的需求，工业和城镇生活供水量已经从解放初的30亿立方米增加到2000年的1714亿立方米，占当年供水总量的31.2%。建国后，政府投入巨资发展供水事业，到2000年底，累计用于城市供水设施的固定资产投资达到12100亿元，全国663个设市城市都建有供水设施，供水能力达到2.18亿立方米/日，是1949年的91倍；城市用水人口发展到2.03亿人，是1949年的20倍，自来水普及率达到96.7%，全国城市人均用水量从1952年的38升/人日发展到220升/人日。我国的污水处理事业也得到快速发展，1949年全国只有4座污水处理厂，总计日处理能力4万立方米，且多为一级处理。到2000年底，全国已有310个城市建立了污水处理设施，建设污水处理厂417座，污水处理能力3110万立方米/日，污水处理率达到34.2%。现在全国有城市供水企业600多家，职工28万多人，年销售收入180亿元。jtwrsfww
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城市化已经成为我国经济社会可持续发展的主要推动力之一，预测到2030年，我国城市化水平将达到52%，城镇总人口达到8亿以上。未来5年，全国城市供水普及率将达到98.5%，新增城市供水能力4500万立方米/日；5年内所有设市城市都要建设污水处理设施，处理规模将达到4000-5000万立方米/日，污水处理率将达到45%，据统计目前在建和准备建设的城市污水处理厂就达1000个以上，总投资3000亿元。为达到此目标，需要投入数千亿元资金，兴建大量供水设施、排水设施和污水处理设施及相应的管网系统。jtwrsfww
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最先看到中国城市水务行业广阔“钱”景的是大型跨国水务公司。苏伊士里昂水务集团是最早进入中国水务市场的国际水务集团，在中国参与了100多个水厂的建设，直接经营水厂13个，投资额2.1亿美元。该公司董事长梅斯特拉莱近日在“21世纪国际企业家上海论坛”上表示：“今后10年，公司在中国的投资将超过北美市场”。威望迪（法国通用水务集团）投资成都和天津的2个水厂，威望迪投资的成都第六水厂是中国水务领域第一个采用BOT方式的供水项目，已于近期投入运营；威望迪控股55%与天津市有关部门成立的合资企业--天津通用水务公司，是中国政府第一次特许外国公司经营现有水厂。其他大型国际水务集团泰晤士水务公司、安格利水务公司、百泰国际集团都在中国有合作项目，目前国际水务集团在沈阳、天津、中山、成都、重庆、郑州、南昌等近20个城市投资设立了自来水厂。国际资本总是在全球范围内追逐利润，中国水务市场如此受宠的原因是极高投资回报，国家统计局2001年一份报告显示，外资在中国投资回报率最高的行业是城市供水行业，利润率达到24.48%。国内企业和城市政府也逐步认识到了城市水务行业蕴涵的广阔市场和巨大商机，采取了一系列应对措施。为解决城市水管理中存在的多龙管水、政出多门问题，有利于加强政府监管，形成统一的水务市场，很多城市政府在机构改革中组建了统一管理城乡水资源、防洪、供水、排水、污水处理及回用等涉水事务的水务局，或明确水行政主管部门统一管理城乡涉水事务。截止到2001年底，全国成立水务局或实施水务管理的单位已达919家，占全国行政单元总数的1/3以上，上海、深圳、武汉、大连、哈尔滨、西宁、呼和浩特、包头等重要城市都成立了水务局。为建立水务现代企业制度，增强在水市场上的竞争实力，去年深圳市率先全面启动了供、排水一体化改革，由深圳市政府牵头组建了中国首家身价达50亿元的大型水务集团，并谋求在国内主板上市，以募集自身发展所需的巨额资金。紧随其后，上海成立了注册资本达90亿元的上海水务资产经营发展公司，为上海水务行业体制改革作出积极努力。在今后五年内，上海水务行业在重大水利工程和城市供排水建设上所需投入的资金量至少在400亿元，而政府财政投入至多只能达到60亿元左右，水务投融资体制改革势在必行。上海水务投融资体制改革包括：吸引以外资为主的多元投资体；实现一部分国有资产的转让变现，初步考虑将一家区域性自来水公司的一部分国有股权出让；充分发挥水务行业中上市公司在资本市场的融资作用；争取银行贷款。呼和浩特市水务局组建了春华水务资产经营公司，负责盘活水务存量资产，通过直接融资，引进外资等市场化手段在5年内筹集45亿元水务建设资金，完成呼和浩特水务“十五”发展规划。唐山市走市场化的道路提高污水处理率，出台《污水处理费征收管理办法》确定并根据市场变化调整污水处理费收费标准，成立城市污水处理有限责任公司，实行城市污水收集、输送、集中处理的统一管理和规模经营，负责市区污水处理项目的建设、筹资、还贷及污水回用工作。国内最大的民营环保企业集团—北京桑德集团提出启动“中华碧水计划”，即将国际上基础设施建设方面常用的融资方式BOT模式运用到城市给水及污水处理等工程项目中，以BOT方式每年承建20个城市污水处理厂或给水厂，每年可为政府减少100多亿元支出，同时带动全国每年400亿元的工程需求，增加数百万个就业机会，新增GDP800亿元。“中华碧水计划”推出后，得到了国家环保总局、国家计委、建设部、人大环资委等主管部门的认同与支持，得到了各地政府的积极响应：2000年3月桑德承接了北京肖家河污水处理厂，按BOT模式操作；2001年6月14日桑德集团在人民大会堂与国内12个城市市长签订了用BOT方式承建各市污水处理厂协议，目前各项目操作都在正常运转。jtwrsfww
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水务工程建设与运营需要巨额资金，仅靠政府投入难以为继，发展水务市场，通过市场化的方式进行城市水务工程的建设、运营与维护是城市发展的必由之路，中国加入世贸组织也要求转变水务管理政府职能，加快开放水务市场。目前水务市场发展中存在以下问题：一是水务一体化管理的程度不高。已经成立水务局或实施水务管理的城市供水、节水、排水、污水处理回用几方面依然存在相互脱节的问题。没有实施水务统一管理的城市，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，政出多门，难以形成有利监管的统一的水务市场。二是部分城市水务运行机制政企不分。在计划经济体制下，城市供水和污水处理设施的建设基本上全部由国家投资、地方政府直接经营管理，国家有限的投资远不能适应城市化的迅猛发展和城市规模的不断扩大，致使本应适当超前的城市供水排水与污水处理的基础设施严重滞后。三是现有法律法规不能满足新体制的要求。受过去水资源分割管理体制和“行业立法”的影响，涉及水管理问题的不同部门政策、法规不尽一致；水务工作缺乏系统的政策法规保障。其次，有些现行的法律法规不能满足新体制的要求，部分法律法规阻碍了全国水务管理体制改革的进程。例如国务院《城市供水条例》明确的执法主体是地方人民政府建设行政主管部门，城市供水划归水务局后，执法主体不明。四是水费和污水处理费等水务产品与服务价格不到位。中国正在大力推进的水价改革，对拓宽水务市场融资渠道及改革现行供排水管理体制至关重要，只有在价格达到补偿成本及偿还投资的水平时，才能广泛吸引各类资本参与中国水务事业。据了解，目前中国城市居民用水价格带有极强的福利性及公益色彩，价格背离价值现象严重。供水企业处于经营亏损或保本状态；开征污水费的城市不到全国城市总数的一半，且标准低，难以满足污水处理设施日常运行与维护；由于尚未出台回用水价格政策，许多城市中水处于无偿使用，难以吸引投资进行大规模建设。专家认为，目前供、排水企业的净资产利润率只有达到6%以上，才能吸引投资者介入，而达到此水平，现行自来水及污水处理价格须有不同程度的上涨。五是水务企业普遍亏损，投资渠道不通畅。在计划经济体制下，我国对城市供水和污水处理设施的建设、运行与价费政策实行统一领导、分级管理的体制，城市供水和污水处理设施的建设基本上全部由国家投资、地方政府直接经营管理，国家有限的投资远不能适应城市化的迅猛发展和城市规模的不断扩大，致使城市供水排水与污水处理的基础设施严重滞后，由于供水和排水企业都是国有独资企业，水费和排污费由政府定价，不足以支持水务企业的自持运行，水务企业普遍亏损。jtwrsfww
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为推进水务市场发展，迎接入世挑战，建议采取以下对策：一是继续推动城市水务体制改革。结合正在开展的地市机构改革工作，积极推动城乡水资源统一管理，供水、用水、排水、污水处理一体化管理的城市水务管理体制，力争用2-3年时间，在全国全面实现城市水务统一管理，上海市、黑龙江省已实现辖区内城乡水务统一管理，河北省将于2002年实现全省城乡水务统一管理。为加快发展城市水务市场提供体制保障。二是建立多元化的城市水务投融资体制。第一种形式是直接融资，包括发行水务企业债券，直接上市或买壳间接上市通过股票市场筹集建设资金，部分重点建设项目发行境外债券，或吸引外资或民间资本投资水务市场等。第二种方式是在全国或区域建立规范化的水务产业投资基金，或由国家开发银行建立国家水务建设基金。产业投资基金是通过基金受益凭证募集资金，交由专家组成的投资管理机构运作，主要用于特定产业发展的多元化投资组合和中长期投资工具，非常适用于回收期长、收益率高、投入规模大的水务建设项目投资。第三种方式是吸引海外资本和民间资本以独资、合资、合作等方式投资于城市水务工程建设与运营。逐步实现供排水企业国有资产股权化，项目投资多元化，企业运行市场化，行业监督法制化，探索水务企业存量盘活、资产重组、资产变现、资本市场运做、社会招商、政府贴息贷款等多种现代融资方式，解决水务投资渠道问题。三是建立政、事、企分开，产业管理市场化的城市水务运行机制。把政府职能切实转变到宏观调控、公共服务和市场监管上来，企业按市场规律运做，按现代企业制度进行自身建设。综观西方发达国家的做法，一是供排水企业完全私有化，如英国和捷克，另一种做法是特许经营，所有权控制在政府手中，与私营公司签订特许权协议，目前法国75%的公共供水和1/3的污水处理是由私营公司经营的。参照国外经验，我们应该在逐步开放水务市场，实现产权关系多样化和投资主体多元化方面进行试点和探索，逐步形成“市场开放，加强监管，把住准入，特许经营，统一管理，官督民办”的城市水务市场格局，并重新清理、制定水务管理法规。四是建立合理的水价形成机制，吸引民间资本和海外资本进入水务行业。通过水价改革，将建立合理的水价形成机制。今后居民生活用水和其它各类用水将实施定额累进加价及阶梯式计量水价，同时针对不同城市的特点实行季节性水价，以拓展水价上调空间。 jtwrsfww
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对于污水处理及中水价格，在目前已开征污水处理费的基础上，以补偿运行成本、偿还贷款本息、实现微利及合理利润为目标，尽快将污水处理费调整到适当水平；尽快研究制定中水替代自然水源及自来水的成本补偿机制和价格激励机制。推广张家口等水价改革试点城市的经验，逐步将水价调整到位，争取到2003年，供水企业可实现保本经营；2005年，净资产利润率可提高到8%左右的水平。尽管进一步提高水价受到各方面制约，但按照目前每立方米2元的水平计算，城市居民用于水费的支出仅占整个消费支出的0.2%－0.5%，水价调整仍然有很大的空间。五是清理现有行政法规，建立适应市场经济条件和水务统一管理要求，符合世贸规则的水务管理法规体系。水务市场是一个特殊市场，其竞争方式有别于一般的市场竞争，采取的是竞争合法垄断经营权的方式，水务管理的政府职能应该从直接投资和运营水务工程，直接管理水务企业的传统计划经济方式转变到要合理运用行政、市场两个手段进行管理，按照政企分开的原则规范政府行为，水务局统一管理涉水事务的职能体现在规划、监督、协调、服务几方面，今后政府的主要职能是制定市场规则、监管市场行为、控制市场准入、开展特许经营等，同时要充分利用《取水许可制度实施办法》等行政法规，建立对城市供水、用水的监督机制，采用核减、吊销取水许可证等行政手段，从源头上加强城市用水的监管。水务局具体负责以下十个方面的工作：统一法规，统一政策，统一规划，统一监测，统一调度，统一治理，统一制定用水定额，统一制定水价，统一发放和吊销取水许可证，统一征收水资源费。当前着重要建立水务特许经营权制度体现对内外资和不同所有制企业一视同人的国民待遇原则，建立与水务统一管理体制相适应的行政法规体系。 jtwrsfww
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