虚拟水银行升级为多银行模式，黄河水银行、海河水银行率先成立并开始营业！
会员可以选择一个或多个水银行进行水资源的活期储蓄、定期储蓄、汇款、贷款等。

引用:

黄河水银行
银行简介:
黄河流域的水银行
注册资本 50000 立方米  
业务介绍：
开户费用: 0 立方米
活期利率: 2‰
定期利率: 5‰
贷款利率: 6‰
转帐手续费率: 100‰  

引用:

海河水银行
银行简介:
海河流域的水银行
注册资本 30000 立方米  
业务介绍：
开户费用: 0 立方米
活期利率: 3‰
定期利率: 6‰
贷款利率: 8‰
转帐手续费率: 100‰  

水银行入口：
http://www.waterbank.cn/bbs/bank.php

水资源（水银行货币）获取方法及其用途：
http://www.waterbank.cn/bbs/view ... mp;fromuid=1#pid886

备注：原来已有存款业务的会员可能会发现储蓄账户的存水变成了零，
这是由于银行系统升级所致，该部分水资源并未丢失，而是合并到了流水中。
请重新开户办理存储业务。

引用:

中国水银行制度研究
Study on Water Bank System in China
翟银燕 , 孙卫

摘要：水银行制度是中国推进水资源优化配置与水资源市场化的有效途径.文章在分析了水银行制度的内涵、由来与目标的基础上,探讨了中国水银行制度的组织模式、运作机制与应具备的水权基础、立法条件与企业运作模式,并提出简政放权、完善立法与"水银行"服务创新是我国水银行制度顺利实施的重要保证.
关键词： 水银行 , 水银行制度 , 水资源配置 , 市场化

　　中国是一个水资源短缺的国家, 随着社会经济的进一步发展, 水资源短缺的矛盾将更加突出。而水环境的恶化, 又会加剧这一矛盾。解决这一矛盾的关键问题是加强水资源的管理, 实现水资源的市场化配置。在水权方面, 我国的问题突出且复杂,相邻流域间, 尤其是流域内没有从法律上对水的拥有权和使用权明晰界定, 造成地区之间、部门之间争分水资源, 近年来, 我国黄河的断流, 正是水权管理失效的具体体现。针对我国水资源与水权管理现状, 建立中国“水银行”制度势在必行。水银行制度是中国真正发挥水权作用、推进水资源优化配置与水资源市场化的有效途径。

一、水银行制度内涵

由于水资源的随机性、流动性与水资源的不可替代性、功能的多样性等特点, 世界上大多数国家都规定水资源属于全民所有或国家所有, 个人或组织作为个体仅拥有使用的权利。因此, 所谓水资源的产权, 即水权, 只能是水的使用权。在水资源供给小于需求的条件下, 水权转让是进行有限水资源重新配置的重要手段, 而水银行制度为水权转让提供了有效的途径。
美国的水银行制度开始是专门为农业用户设立的。它的设立为农业用户的水权转让提供了良好的场所, 对实现高效用水与节水产生了积极的作用。
自1991 年, 在加利福尼亚建立的早期水银行开始,当地政府允许水权转让给城市与环境用户。水银行按照股份制的形式建立, 股东分别为公共工程投资的出资人, 但是, 具体事务仍由国家水资源管理局管理, 这主要是基于他们对水资源信息的掌握与多年管理的经验, 由于加利福尼亚供水工程设施对卖方的水资源输送很重要, 州政府往往成为协商与协调水权转让的合理机构。
由此可见, 所谓水银行是在国家水的行政主管部门宏观调控下建立的以水资源为服务对象的类似于银行的企业化运作机构, 它主要是水资源的卖方与买方一个集中统一的购销中介机构。因此, 水银行制度是关于拥有特定水的使用权的个人或组织按照合理的运作模式将多余的水存入水银行, 从而获益, 而需水方在需要时只需付款即可取得水使用权的制度。传统的水资源管理将供水企业与水用户之间紧密联系在一起, 水用户也有水权, 但是, 他们没有水的支配权, 或者说, 没有转让买卖的权利,因此, 是一种形式上的水权, 而水银行制度赋予水用户真正意义上的水使用权, 在法律允许的条件下可以转让与买卖, 甚至还可以享受水银行为水用户提供的其他形式的创新服务。因此, 水银行制度是一种新型的市场化管理方式。
从微观的角度分析, 水银行制度的建立将有助于水的用户树立水资源的经济价值观, 重视节水与效益的关系。过去水用户只看到水量与水费的关系, 而水银行制度建立后, 水用户会发现通过转让富余的水可以获得效益, 因此, 提高水的使用效率与节水成为水用户首先需要解决的问题。水银行制度不仅可以保证水用户从低收益向较高收益的经济活动转让, 如由灌溉农业用水向城市和工业用水的转让。水权价格的波动会刺激使用者充分考虑额外的成本和机会成本, 并且可以增加对节水措施的投资。因此, 当交易价格上升时, 反而会对高产出效益的用户产生激励效应, 使他们愿意出售使用权,从而有利于节水意识的形成。
而从宏观角度分析, 建立水银行制度意义重大。它可以实现跨流域、流域内水资源余缺的市场调配, 满足缺水城市持续发展所急需的水源问题,还可以抑制或避免产生新建大坝及其它工程设施的需求, 减少不必要的公共投资。并且, 通过政府从水银行转让一部分水权, 还可以保护野生动物和生态环境, 实现社会经济的可持续发展。

二、中国水银行的建立与运作模式

从水权的需求方分析, 之所以有水的用户需要转让或增加水权, 主要原因是城市的扩张或生产规模的扩大导致对水的需求的不断增长, 而现有的水权已不能满足需要; 对于新开工项目, 在现有水权初次分配之后, 为获得水权不得不通过水银行来获得。而从水权的持有者分析, 停止种植业或者通过利用更为有效的系统和调度方式节约水资源, 水权持有者就会转让这些水权。因此, 转让水权的主体必然是以下三种类型之一: 水权转让者是水权的持有者; 水权转让者是拥有水资源供应权的灌溉公司或渠道公司的股东; 水权转让者是在持有水权的灌溉区拥有服务合同提供服务的人。
水银行的正常运作需要较为充足的水资源“储蓄”作为后盾。水银行的水可以有四种来源: 由于耕地休耕而减少的用水、抽得的地下水, 以及其他水库释放的蓄水, 从跨流域水银行获得的调水。
对于水资源转让价格中的购买单价应该以鼓励农户土地休耕为目的。不仅需要偿付所有固定成本, 包括在土地上的投入和应休耕而失去的收入,在遇到紧急旱情时, 因加急处理需要增加的付款。未售出部分作为水银行的蓄水, 以备来年使用。多数向水银行购买水的单位, 一般自己还拥有其他供水水源, 他们只是利用水银行补充供给, 以弥补供水的不足。通常购水方有输水设施来输送从水银行购买的水资源, 当然对于买方还需要向水银行支付获取水资源的电力成本。
水资源转让不是一对一的结构, 而是由水银行作为中介商。因此, 水银行需要定期公布水资源转让的报价, 用户可以和水银行在规定的时间直接订立合同。而水银行供水成本与售价间的差价用于保证转让中水资源运输的损失和项目管理的成本。

三、建立中国水银行制度的重要条件

在中国建立水银行制度, 需要满足三个重要条件, 即初始水权的合理分配, 水权转让的法律化与制度化, 以及采用企业化模式组建。
初始水权的合理分配, 即水的初始使用权的明晰化是建立我国水银行制度的前提条件。传统的计划管理模式不能明晰水的使用权, 因而, 不能适应水权转让的需要。所以, 不论是流域内部水资源的重新分配, 还是跨流域的调水工程, 都需要根据我国水资源的分布特点, 在保证消费用水与非消费用水的平衡的前提下, 对水资源的使用权进行重新划分与界定, 从而为水资源用户进入市场奠定基础。
另一个重要条件是法律、法规允许水权的自由转让, 如通过税收、法律等方式, 使水的买卖双方都会产生交易的需求和相应的效益保证。作为水资源的统一管理者政府不仅应该为水使用权的自由转让提供立法的基础, 政府还应该通过行政权利, 保证交易的顺利实施, 如对干旱地区使用地下水浇地采用税收的方法进行限制。除此之外, 政府还可以通过立法, 为维系生态保护、水上娱乐、养鱼等公益性用途, 在不影响正常交易的条件下作为水权的需求方进入水银行参与购买水权的活动。
第三个条件就是水银行建立应该采用企业化模式。水银行制度作为市场经济的产物, 如果我们在运用中, 仍然用政策管理模式, 直接将导致水银行运作中交易成本上升, 多头管理。水银行制度的建立为水权的供需双方提供水使用权的交易场所, 水权的拥有方将富余的水资源(或水权) 存蓄在水银行, 而需水方通过水银行进行转让, 但是, 过高的交易成本会使水银行售价升高, 直接抑制水的需求方, 不利于水权转让的顺利进行。为促进买卖双方实现“双赢”, 降低营运成本是关键。因此, 水银行往往需要按照企业化模式组建, 即可以把原有国家或地方政府统一管理的大坝或灌区在保持所有权不便的前提下, 交给单独的国有控股公司进行管理。

四、水银行制度建设中的可能问题与对策

水银行制度的建立针带来水资源供需关系的变化, 同时也会带来一系列的问题, 如水银行的管理的独立性、收益方与受损方的利益协调、提高水银行的吸引力, 以及政府在水银行制度中的地位与作用, 为此, 需要采取简政放权, 加强法规建设, 加强服务创新等措施。
简政放权就是扩大水银行管理层的权限, 减少政府过多的干预。政府干预过多, 会妨碍水银行的发育与成熟, 如对参与者的规定, 管理权限与职责, 交易品种设计等。当然水银行的有效管理也需要政府, 只是政府的职责余地未发生了变化。既然政府将管理权交给水银行管理层进行公司化运作,政府将扮演执法者和各种利益协调者的角色, 而不再直接参与公司具体决策活动。
加强法规建设不仅可以保证转让活动的发生,而且有利于提高水权的持有者有兴趣将富余或稀缺的水权存入银行。比如, 对缺水地区水用户限制他们超采地下水就可以通过立法解决。为了避免在干旱地区水用户地下水的超采, 可以使用增加税收条款, 即对于接受调水的地区, 不仅需要对地下水进行计量, 还需要根据抽取量或打井量纳税。从而使人们放弃实用本地的地下水而改用费用较高但数量又保证的调水。因此, 还需要对抽地下水的权利进行严格的范围界定和规定。同时, 在加强水银行的监督管理和转让的透明度, 制定相应的法规也是相当重要的。
为增加水银行的活跃程度, 水银行进行水权转让服务创新是非常必要的。比如, 水权转让方在与水银行订立合同时, 既可以按照当日的牌价获得相应的收入(水权对应的水量与水价的乘积) ; 也可以不立即进行现货交易, 而是获得水银行发行的水权的水权储蓄凭证, 水权储蓄凭证往往可以设计成标准合同的形式, 如数量、到期日和对应到期日的合同价格, 由此, 可以是转让方获得一种在未来出让其水权的权力。至于如何做出选择, 主要取决于水权的转让方对未来水银行水权转让价格趋势的预期。为此, 水银行需要公布有关的交易信息, 如转让的历史数量与价格, 剩余水资源及可能的价格走势预测, 并且公告未来某一时段出售水量和股权份额。
水权所有者不仅有权使用水, 而且可以从中获利和处置水权, 因此, 完整的水权还可以作为抵押品与附属担保品。所以, 在水银行业务中, 也可以试图提供相应的服务, 以方便和激励水权的主体参与水银行的活动, 从这一角度出发, 水银行已不仅仅是水权的买卖的场所, 还将是提供多种金融服务的场所。

五、结论

“水银行”制度是对水资源进行市场化管理的有效手段, 是水权管理的具体体现。在我国建立水银行制度将推进我国水资源市场化管理进程, 促进水资源的合理有效的配置, 提高水资源的使用效率和人们的节水意识。建立我国水银行制度体系应分为两个层次, 即跨流域水银行体系与流域内水银行体系, 均因按照股份制形式建立。
在水银行的运作中, 水权的转让主体、水源与水权价格是水银行业务中三个重要因素。而进行水权的合理的初始配置、立法与企业化运作是建立水银行制度的三个重要条件。在建立水银行制度中简政放权、加强法规建设、加强水银行服务创新是水银行制度顺利实施的重要保证。

（不完整摘录，原文见西北工业大学学报(社会科学版)2002年04期）

引用:

黄河水资源利用与水权管理
□ 李会安 张文鸽

　　摘 要 黄河流域具有水沙异源、水少沙多、水沙不平衡和降水年际年内变化大的水丈特征，并由此而产生了一系列水问题。随着流域社会经济的发展，黄河水资源的供需矛盾日益尖锐，不同用水土体间的水资源冲突不断发生，尤其是在20世纪90年代，黄河下游出现了严重的断流问题。在分析黄河水资源开发利用现状和存在问题的基础上，提出解决黄河水资源问题的有效途径是实施黄河水权管理，研究了实施黄河水权管理的现行法律基础和面临的难题，提出了黄河水权管理的基本思路。
　　关键词 水资源 管理 利用 水权 黄河


　　一、黄河水资源开发利用现状及存在的主要问题

　　1.黄河水资源开发利用现状

　　20世纪50年代以来，黄河流域修建了大量的蓄、引、提水工程，为黄河水资源的开发利用创造了良好的条件。目前，黄河流域已建成大中小型水库3100多座，总库容574亿m3；修建引水工程4600余处、提水工程2.9万处，在黄河下游还兴建了向黄淮海平原地区供水的引黄涵闸和虹吸120多处，设计引水能力达到了4200m3/s。目前，引黄灌溉面积已由新中国成立初期的80万hm2发展到了733万hm2。除此之外，黄河还向沿黄50多座大中城市、晋陕内蒙古部分地区能源基地以及中原、胜利两大油田和山东滨海地区提供了工业生产和人民生活用水，年河川径流耗用量达300亿m3。黄河以其占全国河川径流2%的有限水量，承担着本流域和下游引黄灌区占全国15%耕地面积和12%人口的供水任务，取得了显著的社会、经济和生态效益。

　　2.黄河水资源开发利用中存在的主要问题

　　(1)水资源供需矛盾突出
　　目前黄河供水地区年引用河川径流量395亿m3，耗用水量约300亿m3，黄河河川径流利用率已达53%，但仍然不能满足供水区国民经济发展的需要。近10年来，黄河流域每年实际缺水25亿～30亿m3，预测到2010年、2030年、2050年，黄河供水区总需耗用黄河水资源量将分别达到520亿m3，590亿m3，640亿m3,在充分利用地下水和保证生态环境低限需水量的条件下，正常年份黄河流域将缺水40亿m3，110亿m3，160亿m3。

　　(2)水质污染严重
　　近10年来，随着水资源的短缺和经济的发展，黄河流域水污染现象明显加重。上世纪90年代与80年代相比，年入黄污水量增加了1倍，达42亿t，水污染已从干流发展到了支流，从上游兰州段发展到了中下游。1999年黄河潼关至小浪底河段发生严重污染，影响到了黄河下游。目前黄河干流仅40%的河段水质可达到Ⅲ级。

　　(3)水资源冲突日趋尖锐
　　水资源的供不应求导致区域间、部门间、行业间用水冲突日趋尖锐，干旱年份生态环境用水难以保证，黄河下游断流现象时有发生。进入20世纪90年代，黄河下游断流现象尤为严重，其中1997年下游累计断流226天，断流河段长达700km，引发了严重的生态环境问题。1998年后，虽然通过黄河水量统一调度，实现了黄河不断流，但水量调度造成的区域间、部门间的经济利益纠纷尚未得到解决，黄河水资源冲突依然存在。

　　二、黄河水权管理存在的问题

　　1998年以来，水利部黄河水利委员会通过强化对黄河水量的统一调度，实现了黄河不断流。但目前的水量调度在很大程度上是依靠行政手段，较少考虑水量调度中的经济利益冲突。今后随着水资源供需矛盾的加剧，水量分配中的利益冲突将会更加尖锐，单靠行政手段难以适应水资源现代化管理的需要。因此，有必要强化经济管理手段，通过明晰水权，建立水市场，实行黄河水资源有偿使用和利益补偿，借助市场机制，优化水资源的配置。

　　虽然现行的法律、法规为水资源权属管理提供了基本的法律依据，但在实际操作中还存在许多问题。

　　1.水权界定不明确

　　水权是以水资源所有权为基础的一组权利，包括占有权、使用权、收益权和处分权等。目前，对水权的界定不明确，法律规定水资源属国家所有，但对于水资源的其他权能和完整的水权概念缺乏明确的界定。在黄河流域，作为水利部的派出机构，黄委只负责对黄河流域水资源开发利用的管理和监督，而真正利用黄河水并从利用中获益的是各水电站、供水公司、灌区等用户，这些用户如何获得黄河水的使用权，需要承担什么义务，对获得的使用权在什么条件下可以处置或转让等，缺乏明确的法律规定。虽然在《水法》中对取水权做了规定，也出台了一些关于取水许可的法规和行政性文件，但取水权并不等于水资源的使用权，同时《取水许可制度实施办法》第二十六条明确规定取水许可证不得转让。这些都限制了水市场的形成，阻碍了水权制度的改革。

　　2.水资源有偿使用机制和水价形成机制尚不完善

　　水资源作为国家战略性资源，在目前水资源短缺日益加剧、供需矛盾突出的情况下，建立健全有偿使用制度更为迫切。《水法》规定国家对水资源依法实行有偿使用制度，《水法》第四十八条规定获得取水权需缴纳水资源费，但对水资源费的征收办法、征收标准、征收方式、管理及使用等尚缺乏具体的规定。流域管理机构作为在流域内被授权行使国有水资源管理和监督权的代表，目前主要依靠行政手段，不利于市场条件下水资源的统一管理。另一方面，水价不合理，水价形成机制不健全。完整的水价应包括资源水价、工程水价和环境水价三部分，但目前的水价大多仅考虑了工程水价，且不到位。低标准的水价不仅导致水资源的浪费，难以形成节约用水和高效率用水的激励机制，而且水权转让收益低廉，也不利于水市场的形成。

　　3.水资源补偿机制尚未形成

　　黄河流域用水户多，水权的转让不仅牵涉到转让方和受让方，而且有可能由于水体原有功能的改变，损害第三方利益。例如，省与省的水权转让可能影响到干流枢纽工程的正常运行；不同河段水权的转让可能改变区域水循环过程，从而影响到干流的水量和河道环境用水。近年来黄河不断流，实际上牺牲了上游电站的部分发电效益和灌区的部分灌溉效益。所以不仅要建立水资源有偿使用和水权有偿转让制度，而且也要建立水资源补偿机制，对水资源开发利用和水权转让中的受损方给予补偿。

　　三、黄河水权管理的基本思路和建议

　　水资源属国家所有，国家依法保护开发利用水资源的单位和个人的使用权和收益权，这是黄河水权制度的核心，也是水权管理改革的基础。针对黄河水权管理存在的问题，在水资源国家所有的基础上，建立水权制度，通过明晰水权，实行水权的有偿转让和市场交易，使不同区域、不同用水主体之间进行余缺水量的调剂，并使节水的经济主体从中获得节水收益，是黄河水权管理的基本思路。为实现黄河水权管理，建议：

　　1.明晰黄河水权

　　水权的界定是水权制度的核心和基础。根据黄河流域水资源管理状况，考虑实际操作的需要，建议黄河水权应包括：水资源所有权、使用权、取水权、配水量权。所有权属国家。使用权是沿黄有关省、自治区使用黄河水资源的权利，根据国务院批复的《黄河可供水量分配方案》，目前沿黄9省、自治区和河北省、天津市具有黄河水资源的使用权。但随着供水水源和水需求的变化，国家有权对各省、自治区的使用权进行重新调整。取水权是在获得黄河水资源使用权的基础上，用水主体依照有关法规在履行一定义务的条件下获得取用黄河水资源的权利。目前用水单位和个人，必须根据取水额度向黄委或地方水行政主管部门申请取水许可证，并缴纳水资源费，方可获得取水权。配水量权是在获得取水权的墓础上，根据黄委制定的年度分水计划和调度预案，用水主体在一定时间内使用一定水量的权利，只有配水量权具有排他性、可分割性和可计量性，是今后可以转让的水权。

　　2.建立科学的水价形成机制，实行水资源有偿使用

　　水权的分配实际上是利益的分配，水权的转让实质上是利益驱动下水资源的重新配置。转让的一方通过出售部分水权获取转让增值效益，购买的一方通过增加用水权获取用水边际效益，在这个过程中，水价的作用显得尤为重要。而目前黄河水价不仅低，而且与水资源供求关系联系不密切。因此，必须建立科学的水价形成机制，制定合理的动态水价，实行水资源有偿使用。

　　3.允许黄河配水量权的有偿转让

　　目前黄河水资源既紧缺，又存在一定程度浪费现象，其主要原因是缺乏节水激励机制。只有当节水收益大于节水成本时，用水主体才有节水的动力。建立水市场，允许水权交易，是用水主体获取节水收益的重要途径。目前黄河流域已开始进行水权转让的探索，少数用水主体经黄委同意，对部分取水权进行了转让，这种转让是永久性的转让，目的是为了满足新(扩)建工程取水的需要。而从合理配置和节约有限黄河水资源的角度来看，允许用水主体根据实际情况(如气候变化、农业种植面积调整等)临时转让其配水量权，将更能有效地缓解黄河水资源供需矛盾。

　　4.加强基础研究，为水市场的科学管理和有效运作提供技术支撑

　　水权的交易和水市场的有效运作需要完备的水信息和计量手段来支撑，而水资源的多变性和流动性给水权的交易带来了许多困难。为保障黄河水市场的有效运行，应加强基础研究和基础设施建设，如水资源供需形势预测、流域地表水地下水的转化规律、支流用水对干流水量的影响、合理的生态需水量、准确及时的水信息共享系统等。　■

      (作者单位：水利部黄河水利委员会黄河水利科学研究院)

引用:

新思路破解海河水资源难题
来源：水利部网站  
2003-11-07

　　中国水利报　11月6日讯 编者按：今年11月17日，是毛主席“一定要根治海河”题词发表40周年纪念日。40年来，海河流域水利建设取得了光辉的业绩，为流域经济社会发展起到了重要的支撑和保障作用。当前，海河流域各级水利部门正在按照中央的治水方针和水利部可持续发展的治水新思路，积极进行新的治水实践，以解决流域面临的洪涝灾害、干旱缺水、水生态环境恶化等问题。记者采写的本组报道，将有助于读者深入了解和认识海河水利。

　　近年来，一提到海河，人们的头脑中就会出现干旱缺水、水资源危机之类的字眼。到过海河的人，也都会切身感受到海河流域有河皆干、湿地萎缩消失、沙尘暴肆虐等干渴状况给流域经济社会带来的影响。

　　缺水，缺水，缺水……从北京、天津，到河北、山西、河南、山东、内蒙古，记者所到之处，到处是缺水的声音和焦急的表情。海河究竟是怎么了？

　　干渴的海河已不堪重负

　　海委主任邓坚告诉记者，海河流域目前存在的干旱缺水等问题，已成为流域经济社会发展的瓶颈性制约因素。如不采取强力有效的措施加以解决，将会严重影响流域全面建设小康社会的进程。水利专家分析，造成干旱缺水的主要原因是地理气候条件——降雨量小和时空分布不均，使海河流域水资源先天不足、入不敷出。海河流域属半干旱、半湿润的大陆性气候，多年平均水资源量419亿立方米，仅占全国水资源总量的1．5％；人均水资源量338立方米，不足全国人均量的1／6、世界人均量的1／25。从总体上说，海河流域属于资源型严重缺水地区。另外，用水的浪费和水污染以及管理等方面存在的问题进一步加剧了干旱缺水。海河以占全国1．5％的有限水资源量，承担着全国11％的耕地面积和12％的人口及北京、天津、石家庄等十几座大中城市的供水任务，早已处于“透支”状态。

　　由于干旱缺水，人民生活用水受到很大影响。在海河流域的农村特别是山区，有数百万人饮水困难，还有相当数量的人口饮用水不符合国家规定标准。

　　由于干旱缺水，大大影响了农业增产增效，加重了农民负担。据统计，河北省每年有200万公顷农田因干旱减产，50万公顷农田由春播转为夏播，年均减产粮食30亿公斤左右。由于干旱缺水，一些河道里排放的污水都被农民视为宝贝……

　　缺水的幽灵不但威胁着农村、农业，更困扰着城市。上世纪70年代末以来，北京、天津、石家庄、大同、沧州、德州等不少大中城市用水相继告急。80年代初天津一度出现了严重的水资源危机，“天津一大怪，自来水能腌咸菜”，是当时缺水的真实写照。缺水使许多工业项目难于上马，招商引资也受到一定影响。

　　干旱缺水，还使水生态环境日趋恶化。海河平原区许多地方已处于“有河皆干，有水皆污”的境地。地下水超采、湿地退化、水面萎缩、河湖淤塞、海水内侵等问题同样突出。素有“华北明珠”之称的白洋淀，上世纪60年代以来多次出现干淀现象。今年9月下旬以来，白洋淀又面临干淀危机。河北省白洋淀管理处的同志告诉我们，白洋淀上游的几座大中型水库今年都没能蓄上水，想补水济淀，可水从何来？

　　与旱魔抗争

　　新中国成立以来，为解决干旱缺水问题，海河人民修水库、开灌区、打机井，掀起了农田水利建设的高潮。截至目前，全流域共建成万亩以上灌区488处、引提水工程18000余处，打机井120多万眼。灌溉面积从新中国成立初期的不足1400万亩，发展到近1亿亩，从而一举结束了南粮北调的历史，使海河流域成为国家重要的粮棉基地。

　　当年，地处太行山深处的林县人民，为了解决祖祖辈辈缺水的境况，苦战十年，硬是在太行山腰凿出一条长达1500公里的人工天河——红旗渠，不仅结束了千百年来“吃水贵如油，十年九不收”的历史，也打造出弥足珍贵的红旗渠精神。上世纪70年代以来，为了解决城市水资源危机，国家先后建设了京密引水、引滦入津、引滦入唐（山）、引青（龙河）济秦（皇岛）、引黄济冀等一批跨区域或跨流域调水工程，大大缓解了北京、天津、唐山、秦皇岛、沧州等城市的用水紧张局面。

　　这些城市引水工程的建成，对社会稳定、城市建设和经济发展起到了重要的支撑和保障作用。天津人说，没有引滦入津，就没有天津现在的大好局面。引滦入津工程的建成，不但结束了数百万天津人民长期喝苦水、咸水的历史，而且扭转了天津工业及其他各行各业缺水的局面，为天津经济社会的发展注入了活力。

　　构筑流域水资源保障体系

　　经济社会的可持续发展，离不开水资源的支撑和保障。面对严峻的水资源形势，海河上下都在苦苦寻找解决问题的对策。海委主任邓坚告诉记者，要从根本上解决海河流域水资源紧缺的状况，必须内挖潜、外调水，建立节水防污型社会，强化水资源统一管理，实行量水而行的发展战略。目前，海河流域上下就构筑流域水资源保障体系达成了共识，并已开始付诸行动。

　　——南水北调是解决海河流域水资源紧缺局面的根本性措施。海河流域属资源型严重缺水地区，流域水资源开发利用率已高达90％以上，靠自身挖潜能力有限，必须通过跨流域调水方能从根本上解决问题。记者在采访中了解到，在海河流域各地，无论是省长、市长，还是普通的农民、市民，都对南水北调充满了企盼。一些工程技术人员说，要是南水北调工程早些上马建设就好了，如果现在能把长江水引到海河流域，就不至于为缺水问题这么焦心了。对北京来说，要将2008年的奥运会办成绿色奥运，前提是南水北调中线工程在奥运会举办前必须通水。令人高兴的是，南水北调工程已经从规划走向实施，用上南来之水即将从梦想变为现实。

　　——建设节水防污型社会是解决海河流域水资源紧缺的必由之路。天津市副市长孙海麟指出，在缺水严重的天津市，要以革命性手段大力推进节约用水。要根据当地的水资源条件，采取行政、经济、法律、技术以及宣传等各种措施，实施农业、工业和人民生活等各个方面的全面节水。河北是农业大省，在农业节水上，他们提出要以提高农业用水效率为核心，工程措施、管理措施、农艺措施和生物措施并举，探索出节水高效农业的新路子。对工业节水，北京、天津、石家庄等城市提出：一是对高耗水项目一般不予审批上马；二是对现有高耗水、低效益的工业项目要加大技术改造力度，改进工艺流程，减少耗水量，提高水的利用效率。对于城镇生活节水，各地都提出：一要加强城市供水管网设施的改造和管理，减少跑冒滴漏；二要加大开发研制和推广新型节水器具；三是充分发挥水价的经济杠杆作用，合理提高城市供水水价，同时实行累进制水价、超定额加价等措施，使节水变成自觉的行动。水利和环保专家呼吁，在建设节水型社会的同时，还要加大水污染的防治力度，逐步实现污水资源化，增加可供水量。

　　——继续挖掘流域自身的水资源潜力。专家们指出，尽管海河流域水资源开发利用程度较高，但仍有潜力可挖，如洪水资源化、污水资源化、海水淡化、微咸水利用，都有文章可作。河北省防办顾问、水利专家魏智敏说，河北因为缺水，早在几年前就在洪水利用上做了不少工作，如调整水库汛限水位进行风险调度，在山区建设集雨工程等，收到了很好的成效。海委总工曹寅白认为，要最大限度地实现洪水资源化，一是要对流域上游水库进行除险加固，提高其拦蓄天然降水的能力；二是依托先进的水文测报和通信手段对水库等蓄水工程实施风险调度，在确保工程安全的前提下尽可能多蓄水；三是在流域中下游平原地区利用河湖沟汊和蓄滞洪区修建新的蓄水工程，尽可能把汛期的来水蓄住，以调剂余缺，并维护生态平衡。

　　——加强水资源的统一管理特别是搞好优化配置，是解决海河流域水资源紧缺问题的又一必要途径。海委副主任王文生说，要使海河流域的有限水资源得到最大限度的有效利用，必须根据新水法的规定，对水资源实施有效的统一管理。要按照流域管理与区域管理相结合的原则，强化流域水资源统一管理的职能，大力推进城乡水务一体化改革的进程；严格依法管水，进一步加大取水许可制度实施的力度，建立和完善水资源论证制度，科学有效地配置水资源。记者了解到，海委目前正在按照水权水市场理论，积极进行水资源优化配置的探索和实践，同时正在着手进行南水北调建成后流域水资源优化配置的研究工作，并已初步形成了打造南水北调东、中线纵贯南北，漳卫河、子牙河、大清河、永定河、北三河及滦河横贯东西“二纵六横”的水资源配置工程总体格局构想。

　　——实施量水而行的发展战略。许多有识之士已认识到，即使南水北调工程建成了，但从总体上说海河流域的水资源总量仍然有限。因此，必须从可持续发展的战略高度来审视水的问题，从以需定供转变为以供定需，走量水而行、以水定发展之路。因此，要按照流域的水资源承载能力及时调整流域的产业结构和布局，逐步形成节水型经济结构，实现水资源与经济社会的协调发展。