国家防总再次组织实施珠江水量统一调度
确保今冬明春珠江三角洲地区供水安全
水利部 2007年10月9日

　　国家防总办公室消息，10月9日，国家防汛抗旱总指挥部发出通知，要求珠江防汛抗旱总指挥部组织有关省区、部门和单位，全力做好2007-2008年度枯水期珠江水量统一调度工作，确保今冬明春澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全。

　　今年汛期珠江流域降雨偏少且时空分布不均，江河来水明显偏枯。据分析预测，今冬明春珠江流域来水仍为枯水年份，珠江口咸潮上溯仍将严重，威胁三角洲地区供水安全。同时，流域内光照、长洲、龙滩等在建大型水利水电工程计划今年汛后至明年汛前下闸蓄水或抬高蓄水位，将进一步减少下游河道来水量。

　　党中央、国务院一直高度关注澳门、珠海等地供水安全。国家防总、水利部针对今年汛期珠江来水实况和后期来水预测，提前部署珠江水利委员会编制了《2007－2008年度珠江枯水期水量调度方案》。经报国务院领导批准，决定由珠江防总具体负责水量统一调度的组织和实施工作。

　　通知明确了今冬明春珠江水量统一调度从2007年10月10日开始，到2008年2月底结束，调度时段内控制珠江广西梧州断面日均流量不低于1800立方米每秒;集中补水期间控制广东思贤窖断面日均流量不低于2300立方米每秒。

　　通知要求珠江防总要加强组织领导，把保障今冬明春澳门、珠海等珠三角地区饮用水安全作为珠江水量统一调度的首要目标，明确职责任务，落实保障措施。同时要切实强化流域统一调度，严肃水调纪律；加强水情、咸情监测预报，进一步细化调度实施方案，加强实时调度，统筹处理好水调与电调关系。

　　通知还要求有关省区、部门和单位要顾全大局，严格执行珠江防总的水调指令，根据水量调度方案和调度指令合理安排电力生产和电网调度，确保珠江三角洲地区供水安全和电网、水利水电工程运行安全。

引用:

珠江防总办召开2007-2008年度枯水期珠江水量统一调度工作动员大会

    经国务院领导同意，国家防总10月9日正式下发《关于做好2007-2008年枯水期珠江水量统一调度工作的通知》通知，通知要求珠江防总全面负责组织实施此次调度工作。珠江防总常务副总指挥、珠江委主任岳中明于9日上午主持召开动员大会，亲自作工作动员，并全面安排和部署此次调度度各项工作。
    会议首先听取了水文局、珠江设计公司、防汛办等单位关于2007-2008年冬春珠江流域来水形势分析、咸情分析、水量调度方案和前期工作开展的总体情况，并就如何实施调度方案进行了充分讨论。珠江委副主任崔伟中，珠江防总秘书长、珠江委副主任陈泽健，珠江委副主任王秋生、黄远亮，委副巡视员王晋，委副总工程师赵晓琳、陈洁钊出席动员大会，委机关各处室、委属各二级单位、珠江设计公司负责人及相关人员等参加了会议。
    据悉，根据珠江委水文局综合预测，2007-2008年冬春季节，珠江上游来水较常年和同期偏枯，珠江河口咸潮上溯仍将比较严重；而西江上游光照、长洲等大型水电站计划下闸蓄水，龙滩水电站也正值初期蓄水阶段，原计划拦蓄水量52亿立方米，这将加重河口地区咸潮问题；同时澳门特区由于旅游和娱乐业的快速发展，日均用水量增加约20%。因此，澳门特别行政区向国务院驻港澳办去函，请求中央政府实施骨干水库调度，对此，党中央、国务院、国家防总高度重视，要求务必确保澳门居民饮水安全。
     动员大会上，岳中明主任就如何搞好此次调度工作，提出三点要求，第一，要统一思想，强化责任，高度重视今年枯季珠江水量统一调度工作。他指出，保障人民饮水安全是新时期水利工作的重要任务，实行流域水资源统一调度、统一管理是流域机构的奋斗目标。珠江水量统一调度既是我们的工作职责、中心工作和重要任务，也是我们所面临的机遇。虽然我们成功组织了两次应急调水和2006-2007年枯水期骨干水库调度工作，但由于骨干水库调度涉及面广，不是一个简单的重复过程，因此，各单位、各级领导要克服麻痹大意思想，要即刻进入临战状态，做到召之即来，来之能战，各部门要全力配合，统一思想，强化责任，全力以赴，认真搞好此次珠江水量统一调度工作。
    第二，精心组织，精心调度，确保今冬明春澳门、珠海等三角洲地区人民饮水安全。他要求，一要加强水情预报和咸情监测分析；二要细化水量调度实施方案，按照“月计划、旬调整、周安排、日跟踪”的要求，不断细化调度方案；三要加强与有关方面的沟通、协调，力争电调、水调双赢局面；四要加强督察，确保调度指令畅通。
    第三，抓住机遇，乘势而上，促使流域水资源管理迈一个新台阶。他指出，珠江枯水期水量统一调度，时间长、不可预见因素多、技术复杂，协调难度大，对珠江防总和珠江委是一个挑战，同时也是一个难得的机遇，我们要抓住机遇，努力拼搏，乘势而上，促使流域水资源管理工作再迈新台阶。同时，要在做好此次调度工作的基础上，认真分析流域水雨咸情发展趋势，提出解决三角洲饮水安全的长效机制，加快《珠江骨干水库调度管理条例》的立法工作，使流域水资源统一管理规范化、体制化、常态化。此外，还要积极运作，促进珠江流域水资源管理的控制性工程，即大藤峡水利枢纽尽快开工建设，为有效实施流域水资源统一管理提供有力保障。
    据了解，实施珠江水量统一调度，目的是在枯水期把流域内分布不均的水量重新进行分配，促进流域水资源统一调度和统一管理。有关专家指出，通过对方案不断进行优化、细化，实施水量统一调度对电网影响不是很大。
参与此次水量统一调度的骨干水库有：天生桥一级电站、龙滩电站、岩滩电站、百色水库、飞来峡水利枢纽、光照水电站、长洲水利枢纽。
    国家防总下发的通知明确了调度自2007年10月10日开始，至2008年2月底结束。调度时段内控制珠江广西梧州断面日均流量不低于1800立方米每秒；集中补水期间控制广东思贤窖断面日均流量不低于2300立方米每秒。

    通知要求：
    天生桥一级电站10月底之前水库水位不低于776米。
    龙滩水电站10月底之前水库水位维持在341米以上，并根据工程安全要求和来水情况尽可能多蓄水。
    岩滩电站10月底之前库水位须回蓄至222米以上。
    百色水利枢纽10月底之前库水位应蓄至215米以上。
    飞来峡水利枢纽11月10之前库水位应蓄至24米以上，每次集中补水后尽可能回蓄至24米。
    光照水电站在满足工程安全的前提下，尽早下闸蓄水，具体下闸时间须提前15天报请珠江防总批准，下闸蓄水后服从珠江防总调度。
    长洲水利枢纽下闸蓄水时间必须报请珠江防总批准，下闸后的蓄水过程严格服从珠江防总调度。
    此外，大化、乐滩、西津等水电站在调度期内不得拦蓄上游来水。
    通知要求，广东省要充分发挥平岗等骨干泵站的输水效益，合理调度珠海境内水库，优先保证对澳供水；贵州、广西、广东三省区要做好辖区内的工程调度和管水、护水工作，合理安排调度时段内生活、生产用水，保证交通、航运、旅游等安全；相关电力部门和水电工程管理单位要严格执行水调指令，合理安排电网调度，确保电网和水电工程运行安全。

引用:

背 景

    近几年来，珠江流域持续干旱，受上游来水偏枯、下游河道变化加速、城市用水增加等因素的共同作用，珠江三角洲咸潮上溯愈发强烈，接连发生严重咸潮，极大威胁到澳门、珠海两地的供水安全。对此中央政府高度重视，为解决澳门供水问题，温家宝总理明确批示，要求水利部研究制定解决澳门供水的长效之策。水利部原部长汪恕诚分别向全国人大常委会和澳门全国人大代表团报告解决珠江河口地区咸潮问题以及保障澳门、珠海供水安全等有关工作情况。矫勇副部长在澳门向全国人大代表、政协委员和社会各界作《关于解决澳门供水问题的报告》时，阐述了长效解决澳门供水问题的对策与措施，并指出：在近期工程全面完成并发挥效益之前，每年要做好冬春季节水情预测和骨干水库调度预案，充分利用平岗泵站扩建工程已经发挥效益和龙滩水库已经下闸蓄水的有利条件，制定保证澳门供水的安全措施，目标是使澳门同胞冬春季节不再受咸潮之苦。
    据国家气象局和水文部门预测，今年珠江流域来水量较常年明显偏少，属于偏枯年份，珠江三角洲地区咸潮上溯仍将严重，且光照、长洲等大型水电站计划下闸蓄水，龙滩电站也正值初期蓄水阶段，上述三水库枯季拦蓄上游水量达52亿立方米，将进一步减少枯水期西江干流径流量，加剧河口咸潮上溯，澳门及珠江三角洲地区仍然面临严峻的供水形势。随着澳门旅游和娱乐业的快速发展，澳门用水量剧增百分之二十，因计划中的第三条输水管道还未建，目前只有通过保持对澳供水的南屏、竹仙洞两个水库长期高水位运行，加大输水管道水头，从而增加输水量，来满足澳门用水需求，此举将原有总有效调节库容减少近30%，如仅依靠水库供水，只能维持澳门和珠海东区12天的正常供水。若不实行2007-2008年枯水期珠江水量统一调度，统筹安排光照、龙滩、长洲等在建水库的蓄水，实施流域径流调配，将难以保证澳门及珠江三角洲地区供水安全。
    为应对2007-2008年枯水期各种不利条件对供水安全的威胁，保障澳门及珠江三角洲地区的供水安全，在认真总结了2006-2007年珠江骨干水库统一调度经验的基础上，考虑流域光照、龙滩、长洲水电站的蓄水计划，根据流域水雨情预测成果，珠江防总制定2007-2008年枯水期珠江水量调度方案。

引用:

2007～2008年枯水期澳门、珠海供水形势

    1、流域天然来水形势
    截至2007年9月，珠江流域主汛期已过，受入汛以来流域降雨量偏少及时空分布不均的影响，4～8月西江、北江来水与常年和2006年同期相比明显偏少，西江较常年偏少30.6%，较2006年偏少28.8%；北江较常年偏少40.5%，较2006年偏少46.5%。
    由于2007年4月以来西北太平洋副热带高压异常偏强的大气环流背景，与常年相比，6月～8月影响珠江流域的热带气旋偏少偏弱。随着9月副热带高压南退，珠江流域将会再次为副高所控制，预计未来影响珠江流域的热带气旋仍偏少偏弱，给珠江流域带来的降雨量会偏少，珠江流域出现大范围强降雨的可能性较小。
    综合当前大气环流、海温场及西北太平洋副热带高压位置、强度等背景值和气象部门的模式预报，并结合近几年珠江流域后汛期和枯水期降雨量变化规律、汛期和枯水期降雨量相关关系，且考虑到2007年为太阳黑子极小年以及2007～2008年是厄尔尼诺事件结束后转拉尼娜事件年等多种综合因素，预测珠江流域2007年9月至2008年3月降雨出现偏少的可能性比较大，尤其是西江中下游降雨可能明显偏少。而且随着全球气候变暖，极端气候事件频发，流域内前期降雨量偏少，干旱面积增大的实际情况，未来流域内降雨量出现特枯的可能性仍然存在。
    由于降雨偏少，采用多种方法综合分析计算后预测：西江、北江2007年～2008年枯水期来水量较常年同期水平明显偏少，西江接近P=85%的水平年，梧州站将有连续3个月的平均流量小于1800立方米每秒；北江接近P=90%的水平年。西江梧州站和北江石角站后汛期和枯水期各月流量预测见表一。

表一
枯水期梧州、石角流量预测统计表

时间	梧州		石角
	2007～2008年	多年平均	2007～2008年	多年平均
10月	3200	4600	350	698
11月	2300	3370	300	549
12月	1750	2190	250	419
1月	1500	1860	200	439
2月	1600	1920	350	617
3月	1950	2370	750	1050

单位：立方米每秒

   2、流域上游在建水库蓄水影响分析
   珠江流域中上游光照、长洲等大型水电站按计划将在枯水期下闸蓄水，龙滩也将进一步蓄水抬高水位运行，上述三库蓄水总量达52亿立方米左右，将不可避免地进一步减少枯水期西江干流的径流量。
    北盘江光照水电站计划于2007年9月下闸蓄水，水库水位蓄至泄流底孔（高程640米）以前下游河道断流，水库蓄水水位在640～697米期间通过底孔下泄26立方米每秒的生态流量，当水库蓄水位达到697米相应蓄水量为12.83亿立方米；龙滩水电站根据大坝上升情况及来水条件，计划2007年汛后至2008年汛前从341米高程逐渐蓄水到354米高程，蓄水量29.34亿立方米；长洲水利枢纽计划从2007年10月10日开始下闸蓄水，至11月25日蓄至正常蓄水位20.6米，水库需蓄水9.81亿立方米。
    根据各电站的蓄水计划及预测相似的典型来水条件分析，上游三大电站蓄水将使梧州水文站2007年11月至2008年2月平均流量减少180立方米每秒。其中，11月份减少幅度最大，平均减少440立方米每秒，最大减少730立方米每秒；12月份平均减少190立方米每秒，最大减少440立方米每秒；1月份平均减少50立方米每秒，最大减少330立方米每秒； 2月份平均减少50立方米每秒，最大减少250立方米每秒。梧州站日平均流量小于1600立方米每秒的时间将超过3个月，达到99天。预测上游水库蓄水后梧州流量见表二。因此，若不实行流域水量统一调度，不对上游水库的下闸和蓄水进行统筹安排，那下游的径流量将明显减少，河口咸潮上溯将进一步加剧，澳门及珠江三角洲地区的供水安全难以保证。

表二
上游水库蓄水后梧州流量减少情况

时间	梧州水文站
	预测流量	上游水库蓄水后流量	多年平均
10月	3200		4600
11月	2300	1960	3370
12月	1750	1560	2190
1月	1500	1450	1860
2月	1600	1550	1920
3月	1950		2370

单位：立方米每秒

    3、澳门、珠海的供水形势
     随着经济的快速发展，珠江三角洲的用水量也在不断上升，据澳门和珠海方面提供的数据，澳门和珠海今年的需水量比去年同期分别增长约20%和6%。特别是澳门特别行政区，由于旅游和娱乐业的快速发展，用水量剧增，预测日均用水量由去年同期的每日18万立方米增至每日22万立方米，高峰期将达到每日24万立方米。
    由于澳门的原水供应完全依赖珠海供给，现有的两条对澳输水管道已不能满足用水量日益增长的需要，且计划中的第三条输水管道还未建，目前只有通过保持对澳供水的竹仙洞、南屏两个水库长期高水位运行，以增加输水水头，从而提高输水量。此举将珠海南库群供水系统减少有效库容约280万立方米，南库群调节库容由原来的828万立方米减少到548万立方米，减小比例高达30％以上。这将大大降低了澳门、珠海供水系统的安全保障，即使在珠海南部水库群满库的前提下，按日供澳门22万立方米，珠海拱北水厂25万立方米计算，水库调节也只能维持12天的正常供水状态。所以只有通过枯水期珠江水量统一调度，才能进一步提高平岗泵站的取淡机率，保障澳门、珠海供水安全。
    4、河口咸潮对取水影响分析
     以平岗泵站为例，在农历10月上旬可取到咸度符合饮用水标准淡水的机率在96%以上，但从10月下旬开始，咸潮影响时间明显增加，取水机率迅速减少。分析比较2004～2005年、2005～2006年、2006～2007年三个年度农历10月下旬的咸情数据（见表三），可见咸潮上溯的强度有逐年加强的趋势。

表三
平岗泵站农历十月下旬咸度符合饮用水标准时间

日期	2004～2005年	2005～2006年	2006～2007年
梧州平均流量（立方米每秒）	1986	2141	2000
累计达标时间（小时）	309	263	223
达标时间百分比（%）	80	73	62

   

    在流域来水偏枯、上游水库蓄水的影响下，2007～2008年冬春季进入三角洲的流量较小，11月18日～2月22日的6个半月潮周期的思贤?平均流量在1640～2060立方米每秒之间，平岗泵站的取水时间在37%以下，1～2月的平均取水时间为20%左右，平岗泵站最长连续26天24小时超标。而澳珠需水量的增加，当地供水水库调节库容的减少，要满足澳珠2007～2008年冬春季节的供水要求，初步估算缺水量将达3000～4000立方米。
     从以上对流域来水、蓄水、供水以及咸潮等形势分析来看，在2007～2008年枯水期，包括澳门在内的珠江三角洲地区的供水安全将受到极大威胁。根据对珠海和澳门现状供水系统的供水承载能力和2006～2007年枯水期实施珠江骨干水库水量统一调度的实际效果分析，要保障澳门及珠江三角洲地区的供水安全，必须保证平岗泵站的平均可取淡水机率达到50%以上，相应要求思贤窖的流量不低于2300立方米每秒以上，梧州的流量不低于1800立方米每秒以上。要满足上述条件，只有实施枯水期珠江水量统一调度，合理安排光照、龙滩、长洲水电站的下闸和蓄水时间，统筹发电和供水，才能保障澳门及珠江三角洲地区的供水安全，这也是目前解决珠江三角洲地区供水安全最有效的途径。

引用:

方案实施的必要性

    近几年来，珠江流域持续干旱，受上游来水偏枯、下游河道变化加速、城市用水增加等因素的共同作用，珠江三角洲咸潮上溯愈发强烈，接连发生严重咸潮，极大威胁到澳门、珠海两地的供水安全。
     2006年12月29日，国务院总理温家宝在会见澳门特别行政区行政长官何厚铧时说，“在谈工作之前，有件事我最关心，就是因为咸潮的影响，给珠海、澳门市民用水带来许多困难。中央政府十分关心此事，有关部门和广东省正在采取措施，努力加以解决，不仅采取应急方案解决今年的问题，而且要做长远的规划解决长久的问题。”
    澳门及珠江三角洲地区受咸潮之困问题不仅引起澳门人大代表和社会各界的广泛关注，中央政府更是高度重视。为解决澳门供水问题，温家宝总理明确批示，要求水利部研究制定解决澳门供水的长效之策。全国人大常委会也将澳门特别行政区全国人大代表团《关于长远解决咸潮影响澳门供水问题的建议》（第3679号）列为2006年重点建议，并责成水利部牵头会同国家发展改革委负责建议的办理工作。
    2006年底和2007年3月７日，水利部原部长汪恕诚分别向全国人大常委会和澳门全国人大代表团报告解决珠江河口地区咸潮问题以及保障澳门、珠海供水安全等有关工作情况。2007年6月初，水利部矫勇副部长在澳门向全国人大代表、政协委员和社会各界作《关于解决澳门供水问题的报告》时，阐述了长效解决澳门供水问题的对策与措施：包括加快完善澳珠供水体系，按照发电服从调水的原则建立枯水期流域水量调度机制，加大节水防污型社会建设力度，建设大藤峡水利枢纽提高流域水资源调控能力，加强珠江河口的河道管理等。并指出：在近期工程全面完成并发挥效益之前，每年要做好冬春季节水情预测和骨干水库调度预案，充分利用平岗泵站扩建工程已经发挥效益和龙滩水库已经下闸蓄水的有利条件，制定保证澳门供水的安全措施，目标是使澳门同胞冬春季节不再受咸潮之苦。
    据国家气象局和水文部门预测，今年珠江流域来水量较常年明显偏少，属于偏枯年份，珠江三角洲地区咸潮上溯仍将严重，且光照、长洲等大型水电站计划下闸蓄水，龙滩电站也正值初期蓄水阶段，都将进一步减少枯水期西江干流径流量，加剧河口咸潮上溯，澳门及珠江三角洲地区仍然面临严峻的供水形势。与此同时，澳门旅游和娱乐业迅速发展，今年下半年大型酒店及娱乐设施相继营业，澳门用水量剧增20%，因计划中的第三条输水管道还未建，目前只有通过保持对澳供水的南屏、竹仙洞两个水库长期高水位运行，以增大输水水头，从而提高输水量，来满足澳门用水需求，此举将减少保障澳门、珠海供水的南库群总有效调节库容近30%，如不实施2007～2008年枯水期珠江水量统一调度，统筹安排光照、龙滩、长洲在建工程的下闸和蓄水，实施流域径流调配，将难以保证澳门及珠江三角洲地区供水安全。