水旱并发的思考
——长江防总办副主任史光前谈2006年长江防汛抗旱
2006-12-31 来源：人民长江报
人民长江报记者 朱俊君 周长征
水旱并发 长江防汛新考验
问：现在回头来总结，2006年汛期，长江流域的水雨情如何定性？
史光前：入汛以来，长江干流总体汛情平稳，但降雨时空分布不均，局部地区多次发生强降雨过程，部分支流发生了较大洪水，甚至超保证水位或历史纪录的洪水，台风登陆频次多且强度创造了新
中国成立以来之最，山洪灾害频繁、严重。此外，流域内部分地区遭受了严重干旱甚至特大
干旱袭击。
问：今年长江流域的汛情、旱情有哪些主要特点？
史光前：今年长江流域的汛情、旱情、灾情呈现七大特点：
一是今年长江流域降雨总体偏少，但局部地区降雨集中，强度大。与常年同期比较，今年汛前1~4月长江流域降雨，总体上正常略偏多，5~7月长江流域降雨总体偏少近1成，8月长江流域降雨总体偏少近5成。
二是汛期水情总体平稳，干流水位相继创历史同期新低。由于长江上游降雨明显偏少，来水量少，8月中下旬以来，长江干流寸滩、宜昌、枝城、沙市、石首、黄石、九江、安庆、大通等水文站相继出现历史同期最低水位。
三是一些中小河流发生了较大甚至特大洪水，部分地区山洪灾害突出。
四是台风强度大，影响范围广，持续时间长。流域先后受到6次台风的袭击或外围云系的影响，给湖南、江西、上海、江苏、安徽等省（市）造成了不同程度的损失，特别是江西、湖南等省重复遭受台风袭击，损失惨重。
五是汛期洪旱并发、洪旱交替。6～7月，江西、湖南等部分地区出现较频繁的强降雨过程，发生严重的洪涝灾害，但重庆、四川、湖北及贵州等部分地区却出现伏旱，流域呈现洪旱并发的格局。与此同时，部分地区洪旱交替。
六是干旱范围广，气温高，持续时间长，严重危及人畜
饮水安全。5月上旬至8月，流域旱情以重庆为中心辐射至四川、重庆全部，贵州、湖南、湖北、江西、安徽等省局部地区，干旱呈多季连旱态势，其范围之广、持续时间之长、降雨量之少、气温之高甚为罕见。
七是洪、旱灾损失较为严重。
问：各级是如何面对汛情、旱情的，取得了哪些成绩？
史光前：党中央、国务院十分关心长江流域防汛抗旱工作。7月22日、18日，温家宝总理和回良玉副总理分别亲临湖南指导抗洪救灾工作，看望受灾群众，慰问奋战在救灾一线的广大干部群众和人民解放军、武警部队官兵。8月9日至11日，回良玉副总理又亲临四川干旱重灾区检查指导抗旱减灾工作。汛情、旱情发生后，国家防总、
水利部、国务院有关部委以及长江防总密切关注长江流域防汛抗旱形势，派出多个工作组或专家组，深入湖南、江西、四川、重庆、贵州、湖北等地灾区，协助指导地方救灾，并及时拨付应急救灾资金，有力支持了灾区的抗洪抢险、抗旱和救灾工作。各级党政主要领导深入一线，靠前指挥，身先士卒，有力地保证了各项防汛抗旱工作的顺利进行，为国民经济平稳发展和社会稳定提供了有力保障。
百年罕见特大旱灾袭川渝
问：今年长江流域许多地方都遭遇了严重的干旱，给人影响深刻，其主要原因是什么？
史光前：今年长江流域很多地方遭遇干旱，部分地区旱情严重，如重庆全市遭受50年一遇，局部100年一遇特大干旱的袭击，分析其原因是多方面的，其中，最主要的是天气的因素。从全球范围来看，水资源在其循环过程中，蒸发和降水的总量基本持平，但由于时间和空间上的分布不均，造成了部分地区十分干旱而部分地区却洪涝成灾。
水利工程设施的“欠账”，成为这次大旱成灾的另一个原因。虽然近几年来国家加大了对
农村水利基本建设的投入，但是这次旱灾，使一些地方水利工程措施建设薄弱的问题暴露无遗，部分地区根本没有工程设施，有的地方虽然有，也因为资金匮乏，疏于管护，导致旱时无法使用，工程设施成了摆设。
抗旱意识的缺乏同样也是大旱成灾一个原因。由于南方属于丰水区，老百姓的防旱意识相对薄弱，因此造成一些乡镇对初期灾情估计不足，引灌设施不配套，抗旱手段较单一，抗旱能力明显不足。
问：抗旱期间，您曾深入到一线指导抗旱，在那里看到了什么？
史光前：8月下旬，我随国家防总办抗旱工作组到重庆检查指导抗旱工作。我们查看了璧山、铜梁和永川等县、市的6个乡镇9个行政村的旱情及抗旱情况，所到之处，满目焦黄，水库、山塘干涸，农田干裂的口子可以伸进去一个成人的手掌，本该郁郁葱葱的果林，放眼望去都是死亡的枯黄，即使像竹子这样的耐旱植物都没能逃脱渴死的厄运。
问：对这些您有什么感想？
史光前：在重庆的那段时间，我充分感受到，在缺少有效工程设施的地方，与大自然的威力相比，人的力量显得多么的渺小和无奈。如果拥有完备的工程设施，就不会有现在这么大的损失。如以色列，其大部分领土为干旱或半干旱地区，但60％的农田使用滴灌技术，城市污水总量的70％被回收用于农业，这使得以色列毫不畏惧干旱。
同时，南方丰水区抗旱
节水意识与防汛意识相比薄弱许多，田里没有种植耐旱作物，大水漫灌的情况十分普遍。水管体制不顺，多龙管水造成水利设施用管分离，由此带来的水资源浪费和污染问题让人十分痛心。
问：为应对今年的干旱，各地采取了什么措施？
史光前：旱灾发生后，各地都做了卓有成效的工作，重庆市及时发布了全市特大干旱Ⅰ级红色预警，启动了相应的应急响应措施，在抗旱高峰投入机动抗旱设备40万余台套，投入机电泵站1.2万余处，开挖机电井3万余眼，组织机动送水车近1.5万余辆，向37个区县（自治县、市）旱区群众送水，并依靠提水、引水、打井等各种措施，缓解了旱区群众及大牲畜的饮水困难；四川省紧急启动了Ⅱ级抗旱响应，并发布Ⅰ级红色预警，投入抗旱设备1500万余台套，组织运水车辆1.8万辆，打井3.5万眼，临时解决了人畜饮水困难。其它旱区以确保城镇居民和农村人畜饮水安全为第一要务，结合本地实际情况，采取多种有效措施缓解了人畜饮水困难。
各地积极组织抗旱服务队，奔赴旱区田间地头，想方设法为老百姓找水。广大基层组织更是充分发挥政治优势和制度优势，在抗旱救灾中积极发动群众、组织群众抗御特大旱灾。
值得欣慰的是，在全社会的紧急动员下，广大干部群众一起努力，挽回了巨大的经济损失，在特大干旱中没有渴死一个人、一头大牲畜，没有发生一起争水抢水的恶性事件，没有发生一场疫病。我所到的地方，老百姓都称，共产党好，人民政府好。
科学调度 新形势下的应对之策
问：今年的干旱给我们了哪些启示？
史光前：总体上看，长江流域各省、自治区、直辖市对防汛工作高度重视，但抗旱工作较薄弱，抗旱能力建设相对滞后，各级防办要大力强化抗旱职能，拓宽抗旱领域，适应抗旱工作需要。
今年干旱所凸现的节水防旱意识薄弱的问题也提醒了我们，不能因为处于丰水区就可以浪费水资源，就能不去思考如何防旱。要向北方干旱地区学习，学习他们的水管体制以及节水措施，加快推进
节水型社会的建设步伐。
不仅如此，与北方相比，长江流域的抗旱服务组织相对比较薄弱，具体表现在设备量少质差，抗旱能力弱，活动能力不强，工作还不是很到位，遇到特大干旱年份，所发挥的作用非常有限。因此，必须积极学习北方干旱地区抗旱服务组织的先进经验。
同时，长江流域水源工程相对不足，调水工程缺乏，灌区灌溉配套设施差、保证率低，现有抗旱设施老化失修严重，因此要加强大型生产区水源区建设，建成大的跨地区、跨小流域的灌溉工程或调水工程。
问：
三峡工程已经正式蓄水运行，对长江的防汛和抗旱会带来哪些影响？
史光前：长江流域暴雨洪水特性复杂，中下游干流河道宣泄洪水能力不足，上下游、左右岸、江湖之间的防洪关系复杂、矛盾突出，三峡水库蓄水运行后，由于水库下泄水沙条件的变化，河床发生沿程冲刷，长江中下游河势、江湖关系将随之发生变化，防汛抗旱工作还面临许多挑战。如：长江超额洪量仍然较大；长江综合防洪体系仍然较为薄弱；山洪灾害危害大，防御措施仍然缺乏；台风影响大，防御能力仍然不高；流域易旱地区多，抗旱基础薄弱，抗御干旱能力仍然不强。
问：下一步，我们将开展哪些工作来应对可能再次发生的严重干旱？
史光前：为防止今后大旱的发生，下一步，我们将建立完善干旱应急预警机制，包括组织体系、抗旱措施、物资配给等方面。目前，流域内除了重庆市制定并使用了干旱应急预案外，其它省市有的还不够完善，有的虽然制定了但还没有使用。
其次，要加强节水、
供水工程设施的建设，做到未雨绸缪。
同时，要加强抗旱服务组织的建设。今年，长江委防办工程处增加了抗旱职能，就是为更好地协调指导各地抗旱预案的编制和抗旱工程设施的建设。
此外，我们要进一步加强宣传，在广大群众心中树立抗旱节水意识，在做好防汛工作的同时，不放松抗旱。
问：长江流域汛期水旱并发格局的产生，将会对今后长江防汛抗旱工作带来什么样的变化？
史光前：当前和今后一定时期内，长江防汛抗旱工作将突出以下重点：一是以科学发展观为统领，正确处理好长江防洪的蓄泄关系、江湖关系、上下游关系、三峡运用与下游防洪形势变化的关系以及人水关系。二是以规划为指导，大力推进长江防洪工程建设。加快堤防工程建设，加快水库建设和病险水库的除险加固，尽快进行蓄滞洪区建设，加快河道整治。三是以减少人员伤亡为首要目标，加强山洪灾害和台风的防御能力建设。做好各地区的山洪灾害防治规划，加强监测预报预警，提高人们主动防灾避灾意识，合理进行产业发展和城镇建设布局。此外还要研究受台风威胁地区的民房和水、电、路等基础设施及海堤、河堤、水库等防洪设施建设的合理标准等防台应对措施。四是以水源工程为骨干，全面提升流域抗旱水平。要加强抗旱规划，加快水源工程建设，加强灌溉设施建设，推广综合抗旱措施。
问：我们应该怎样应对水旱并发这一格局？
史光前：过去，防办的职能主要是对长江“水多”进行调节，就是通过可用水利枢纽对洪水进行科学调度，确保长江防洪安全。而现在，我们要从水资源平衡这个更大的角度上考虑水资源调度的问题，不仅调“水多”，还要调“水少”，即通过控制可用水利枢纽保障下泄流量以解决下游干旱问题。同时，还要考虑调“水脏”的问题，即使发生类似松花江
水污染事件，也能够通过科学调度水资源稀释污染水体，确保人民群众的饮水安全。
责任编辑：刘丽
